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活動標題

發(fā)改委就創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機制舉行發(fā)布會

活動描述

國家發(fā)展改革委定于2015年4月1日（周三）上午9:30召開新聞發(fā)布會，介紹《創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機制的若干意見》的有關(guān)情況，并回答記者提問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請期待！

文字內(nèi)容：

李樸民:
各位記者朋友，大家上午好。歡迎大家出席國家發(fā)改委的例行新聞發(fā)布會。今天的發(fā)布會，由我和我的同事：投資司副司長羅國三先生，向大家介紹《創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機制的若干意見》的有關(guān)情況，并回答大家提問。下面，我先簡要介紹一些總體情況。

2015-04-01 09:19:51
李樸民:
黨中央、國務院高度重視投資審批制度改革工作，強調(diào)放權(quán)到位和監(jiān)管到位是簡政放權(quán)的中心內(nèi)容，一方面要堅定不移地推進簡政放權(quán)，但同時也不能一放了之，要做到權(quán)力下放、監(jiān)管跟上、服務提升。國務院常務會議明確提出，要堅持放管并重，建立完善縱橫聯(lián)動協(xié)同管理機制。

根據(jù)黨中央、國務院部署，國家發(fā)展改革委按照權(quán)力和責任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強化“兩個同步”的要求，積極推進投資體制改革，推進投資審批制度改革，著力解決“審批多”、“審批難”和“監(jiān)管弱”的問題。

2015-04-01 09:27:28
李樸民:
在解決“審批多”方面，已連續(xù)兩次修訂政府核準的投資項目目錄，大幅縮小核準范圍，中央層面核準的項目數(shù)量減少約76%。解決“審批難”方面，大力推進項目核準制度改革，按照國辦印發(fā)的《精簡審批事項規(guī)范中介服務實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度的工作方案》，已于2014年底率先公布取消了屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的18項前置手續(xù)，其他相應的工作也在積極穩(wěn)步的推進，目的就是要用好中央政府投資，也包括地方政府的投資，引導好社會投資，發(fā)揮投資在經(jīng)濟社會發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

2015-04-01 09:29:12
李樸民:
隨著簡政放權(quán)的深入推進，對投資項目接住管好和協(xié)同監(jiān)管亟待加強，迫切需要加快建立投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制，著力解決部門放權(quán)不同步、基層承接能力不足、監(jiān)管機制不健全、監(jiān)管手段不完善等突出問題，要減少取消下放企業(yè)投資項目的核準和審批，激發(fā)各類投資主體的積極性，同時剛才說的要引導社會投資，用好政府投資，來充分發(fā)揮簡政放權(quán)的政策效應對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用。

2015-04-01 09:30:43
李樸民:
為建立透明、規(guī)范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制，發(fā)改委按照國務院總體部署和要求，在認真總結(jié)經(jīng)驗，廣泛征求各部門、各地方和部分企業(yè)、專家意見基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門研究形成了《關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機制的若干意見》。報經(jīng)國務院批準后，以國辦發(fā)[2015]12號文正式印發(fā)實施。

2015-04-01 09:31:44
李樸民:
《若干意見》共包括9個部分、30條政策措施，從創(chuàng)新管理入手，圍繞既放權(quán)到位、接住管好，又服務到位、監(jiān)管有效，促進市場秩序更加規(guī)范，市場活力充分釋放的改革目標，明確了建立縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制的總體要求和主要原則，提出了通過建設(shè)信息共享、覆蓋全國的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)“制度+技術(shù)”有效監(jiān)管的主要政策措施。為了便于大家了解主要內(nèi)容，我這里就五項重點任務做些說明：

2015-04-01 09:31:54
李樸民:
一是切實接住管好。12號文件要求，在取消下放核準事項的同時，有關(guān)部門要主動協(xié)同放權(quán)。按照方便辦事、就近服務原則，充分考慮基層承接能力，合理確定下放層級。同時，提高基層承接和監(jiān)管能力，確保接得住、管得好。

2015-04-01 09:36:23
李樸民:
二是突出監(jiān)管重點。12號文件要求各級項目審批、核準、備案機關(guān)和國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、安全監(jiān)管、建設(shè)、審計及行業(yè)管理等部門，要依據(jù)法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和準入標準等，重點圍繞開工建設(shè)和竣工投產(chǎn)環(huán)節(jié)開展全過程監(jiān)管。

2015-04-01 09:36:52
李樸民:
三是落實監(jiān)管責任。各有關(guān)部門要嚴格履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責。地方各級政府要按照“權(quán)力與責任同步下放”、“誰承接、誰監(jiān)管”的要求，切實承擔起監(jiān)管責任。同時，要進一步加強監(jiān)管能力建設(shè)。

2015-04-01 09:38:02
李樸民:
四是創(chuàng)新監(jiān)管方式。文件提出，依托國家電子政務外網(wǎng)，加快建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，橫向聯(lián)通發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門，縱向貫通各級政府，逐步實現(xiàn)非涉密投資項目“平臺受理、在線辦理、限時辦結(jié)、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察”，做到全透明、可核查。同時，實施投資項目信息線備案制度。

2015-04-01 09:38:36
李樸民:
五是健全約束懲戒機制。加強在線監(jiān)測、項目稽察等監(jiān)督執(zhí)法和信息公開，設(shè)立“異常信用記錄”和“黑名單”，對守法者開設(shè)快速通道，對失信者采取聯(lián)合懲戒，形成“一處失信，處處受制”的失信懲戒長效機制。

2015-04-01 09:39:10
李樸民:
從上面給大家介紹的內(nèi)容可以看出，《若干意見》的發(fā)布，是推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合的重要舉措，有利于推動政府管理更加規(guī)范高效，防止隨意性和權(quán)力尋租，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展，服務和方便群眾，對促進投資、帶動就業(yè)具有重要意義。下一步，國家發(fā)展改革委將認真貫徹落實國務院的部署，會同各地區(qū)、各有關(guān)方面圍繞創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機制，扎實有效地做好相關(guān)工作，特別是要抓緊推進《若干意見》的貫徹落實，進一步鞏固簡政放權(quán)的成果，釋放改革的紅利。

總體的情況就簡要介紹到這里。下面，請大家提問。提問時僅提一個問題，并請通報自己所代表的媒體。

2015-04-01 09:39:36
中國經(jīng)濟導報記者:
請問為什么要建立部門和地方協(xié)同聯(lián)動的投資項目監(jiān)管制度，其必要性體現(xiàn)在哪些方面？謝謝。

2015-04-01 09:40:50
羅國三:
剛才秘書長已經(jīng)跟大家介紹了《若干意見》的主要內(nèi)容。我想再作一些說明。必要性的問題可以從一個整體來考慮，像剛才秘書長講的，本屆政府成立以來開展了相關(guān)工作，目前我認為應該是走在第三步，是一個整體的制度安排。首先是簡政放權(quán)，取消下放，它的表現(xiàn)形式就是連續(xù)兩年修訂核準目錄，效果大家也都知道，從數(shù)據(jù)上有，我記得國家發(fā)改委一年核準的項目就100多項，從過去的500多項減少到100多項，這是非常明顯的。它的目的就是要解決審批多的問題，當然解決審批多不僅僅是發(fā)改委，還包括各個有關(guān)部門，從發(fā)改委這個角度來講解決審批多的問題，第一步走出去了，當然還需要進一步的簡政放權(quán)，包括非許可的行政審批都在進一步的清理和取消下放，這是第一步，通過取消下放解決審批多的問題。

2015-04-01 09:43:43
羅國三:
第二步是解決審批難的問題。今年第一次國務院常務會是1月7號，主題就是這個，后來還專門發(fā)了文件。從發(fā)改委對企業(yè)投資項目管理來講也有這個問題，國辦發(fā)2014年59號文，精簡前置審批、規(guī)范中介服務、實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)審批制度的工作方案，通過串聯(lián)改并聯(lián)的審批提高效率，建立平臺來提高透明度，可監(jiān)督、可核查。這是解決審批難的問題，目前也有反映改革還沒有完全到位，這個問題也需要進一步深化。

2015-04-01 09:46:25
羅國三:
第三步是解決監(jiān)管弱的問題。今天討論的就是這個問題，《若干意見》提出來要建立縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制，從創(chuàng)新管理方式入手建立監(jiān)管機制，目前就是解決“監(jiān)管弱”的問題。這是一個整體的制度安排。

還有一點跟大家解釋一下，去年的59號文是從企業(yè)項目的核準入手，從改革核準制度入手提出監(jiān)管的要求。也就是說，當時59號文的監(jiān)管范圍針對主要是實行核準制的企業(yè)投資項目。今年的12號文監(jiān)管的范圍擴大了，這是全覆蓋，既包括政府投資項目實行審批制的，也包括實行核準制的以及備案制的企業(yè)投資項目，都納入到監(jiān)管的范疇。這是一個很重要的考慮。

這里面還有一個要點，已經(jīng)取消下放的行政審批事項包括核準事項，基層如何接得住、管得好的問題，這也是社會廣泛關(guān)注的，也是黨中央、國務院領(lǐng)導非常重視的一個問題。相信大家也從不同渠道了解很多情況，我們也做了專門的調(diào)研。在這份文件里也專門對這個問題提出了一些政策措施，要讓取消下放的這些審批事項在基層能夠落地、在市場中能夠見效，真正能夠接得住、管得好。

所以，從政策的內(nèi)涵來講，應該是跟過去一系列的改革措施是相互配套、相互補充、相互完善，是一個整體的政策制度安排。

2015-04-01 09:48:58
人民日報記者:
我們看到《意見》中提出要運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的技術(shù)來創(chuàng)新監(jiān)管的方式，能否介紹一下創(chuàng)新監(jiān)管方式方面有哪些亮點，有哪些和過去不一樣的地方，實施的難度大不大？

2015-04-01 09:51:20
羅國三:
這個問題這樣來理解，先得對這個制度的總體上有一個了解，我們再來看看這里面是不是體現(xiàn)了創(chuàng)新管理方式，有哪些亮點。從這樣的邏輯關(guān)系來討論這個問題。首先總體的一個考慮是用“制度+技術(shù)”的方式來實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管或者說來建立協(xié)同監(jiān)管機制。如果用一句話來講，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)來建設(shè)一個平臺，這個平臺能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，而且能夠覆蓋全國。現(xiàn)在的名稱叫做“投資項目在線審批監(jiān)管平臺”。當然這個平臺是起一個技術(shù)支撐的作用，相關(guān)的還有制度建設(shè)，我們的表述是要建立一個透明、規(guī)范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制，在文件當中都做了比較完善的闡述。

《若干意見》是這樣來定義的或者規(guī)定的。首先要做到各負其責、依法監(jiān)管。這是建立協(xié)管機制的基礎(chǔ)，各個部門要依法履行法律法規(guī)賦予的職責，重點的監(jiān)管點是文件當中講的兩個重點監(jiān)管的環(huán)節(jié)，一個是開工環(huán)節(jié)，一個是竣工環(huán)節(jié)。過去大家比較關(guān)注的是政府審批的太多，這是事前審批。現(xiàn)在把監(jiān)管的環(huán)節(jié)后移到開工，后移到竣工這兩個環(huán)節(jié)，這也是一個亮點。

2015-04-01 09:51:52
羅國三:
這里還有一個情況，怎么樣來落實法律法規(guī)賦予有關(guān)部門的監(jiān)管職責。過去也一直是這樣強調(diào)的，發(fā)改委、國土資源部門、環(huán)保部門等等，都要依法履行監(jiān)管職責。目前，國務院要求中央編辦主持一項工作，要建立政府以及有關(guān)部門的權(quán)力和責任清單，國務院對地方已經(jīng)提出要求，在中央政府部門層面，現(xiàn)在發(fā)改委作為第一個試點部門，要求發(fā)改委把權(quán)力清單和責任清單盡快制定出來，現(xiàn)在委里也正在抓緊在做這項工作，這就是要把法律法規(guī)賦予政府的以及有關(guān)部門的權(quán)力和責任明確下來，要對外公布。這是第一點，各負其責、依法監(jiān)管。

第二點，縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管。總理也講過橫到邊，縱到底。更重要是發(fā)揮地方政府就近就便監(jiān)管的作用。有關(guān)行業(yè)管理部門有專業(yè)監(jiān)管的優(yōu)勢，要把它整合起來形成整體的監(jiān)管合力。

第三點，依托平臺，高效監(jiān)管。一會兒會說明平臺的情況和作用以及我們的一些工作進展情況。

第四點，立足服務，通過信用來監(jiān)管。記得在國務院常務會討論的時候，克強總理特別強調(diào)，要服務，寓監(jiān)管于服務。他要求要創(chuàng)新，不能用老的辦法去管，千萬要避免進入過去一管就死的情況。而且明確提出來要推行網(wǎng)上在線的受理、在線的辦理、在線的監(jiān)管“一條龍”服務。要把監(jiān)管工作的落腳點放到為項目單位做好服務上，不斷提高服務的意識和質(zhì)量，充分發(fā)揮項目的信息和信用記錄在監(jiān)管工作當中的重要作用。要完善守信激勵、失信懲戒的機制，促進形成健康有序的市場秩序，保障企業(yè)的合法權(quán)益。

2015-04-01 09:53:34
羅國三:
首先我們的最終目的是要促進形成健康有序的市場秩序，來保障企業(yè)的合法權(quán)益。這里面怎么來實現(xiàn)這樣的政策目標呢？有一個重要的技術(shù)支撐就是這個平臺，“投資項目在線審批監(jiān)管平臺”。

要落腳到審批監(jiān)管平臺，首先要建立跨部門的或者橫向聯(lián)通有關(guān)部門的，縱向貫通到最基層政府的縱橫聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)，這是技術(shù)上。從制度上看，今后項目單位，因為范圍已經(jīng)擴大到所有的投資項目，用項目單位這個詞來代替我們過去講的企業(yè)這個詞。項目單位今后提出審批的申請是在平臺上提出，平臺受理申請以后，自動賦予一個項目代碼，這個代碼一直會跟隨到項目的竣工驗收。企業(yè)在網(wǎng)上辦理申請的時候，就像我們大家辦網(wǎng)上值機，登機牌，大家在家里都可以辦，肯定要填一些信息，包括身份證號，目的地是什么地方，還有航班，這些信息是必須要填的，填完之后根據(jù)要求可能還有一些信用的承諾，然后就一步一步往下走，跟網(wǎng)上值機差不多的程序。

2015-04-01 09:58:33
羅國三:
在網(wǎng)上企業(yè)都能夠查詢到辦理的流程，而且每個相關(guān)的部門辦理的節(jié)點，它的辦事指南，內(nèi)部的流程，辦理的時限，相關(guān)的要求都可以在網(wǎng)上查詢，項目單位知道我要辦哪些手續(xù)。項目單位在平臺上申請以后，平臺自動賦予的代碼，相關(guān)部門也能夠看得到。比如說發(fā)改委核準權(quán)限范圍的項目，按照改革的要求，今后核準項目只保留兩項前置條件，發(fā)改委就可以等著規(guī)劃選址，用地預審，分別由規(guī)劃部門和國土資源管理部門通過網(wǎng)上受理辦理，辦理完之后，發(fā)改委也知道，兩項前置條件已經(jīng)具備，就可以辦理核準事項。同時其他的相關(guān)部門依法履行在開工前必須完成的審批事項，跟核準行為同時辦理。這些時間節(jié)點、辦理的程序和結(jié)果，在網(wǎng)上都可以查詢。這里有很重要的一點，大家辦理的情況怎么樣，進度怎么樣，服務的效果怎么樣，都在一個平臺上可以顯示出來。

還有一個很關(guān)鍵的，到了開工的環(huán)節(jié)，企業(yè)認為我已經(jīng)具備了法律法規(guī)規(guī)定的開工條件，可以在平臺上報告要準備開工了。實際上這個報告就是一個填表，甚至就是信息的報送就可以，不需要專門向哪個部門進行申報，也不需要哪個部門進行批準，只不過是申報信息以后，相關(guān)部門在平臺上進行查詢，是不是辦理完備了開工所需要的法律法規(guī)規(guī)定的程序。這就是我們說的監(jiān)管的節(jié)點后移到開工的環(huán)節(jié)。相應的，從開工到竣工建設(shè)實施階段，也同樣需要有一些信息的報送或者報備。依法監(jiān)管的部門可以在網(wǎng)上進行檢查，如果發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)的行為及時進行提醒和糾正。

剛才是一個大致的描述，這是我們的一個目標。如果說亮點，我認為這是最大的亮點，是依托一個平臺，有技術(shù)支撐，用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的技術(shù)，相關(guān)部門依法履職，在平臺上受理、平臺上辦理、平臺上監(jiān)管。謝謝。

2015-04-01 10:01:13
光明日報記者:
我們也知道簡政放權(quán)涉及到利益深層次的調(diào)整，我們知道前兩次調(diào)整核準目錄已經(jīng)取得相當大的進展，下一步怎么樣科學的劃分，尤其是基層政府的權(quán)力邊界，確保放權(quán)的實效。謝謝。

2015-04-01 10:06:58
羅國三:
前一階段的簡政放權(quán)，取消下放力度很大，確實存在著“接住管好”的問題，不可否認還存在一些問題。說這個問題之前，有一點必須要明確，簡政放權(quán)，取消下放行政審批事項是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，這是一個趨勢，它也是改革的需要。因此，黨中央、國務院作出明確的部署，提出明確的要求，這沒有爭議。到現(xiàn)在來看，在地方政府，尤其是基層的地方政府在接住管好方面確實還存在一些困難和問題，歸納起來有以下幾方面。

2015-04-01 10:07:48
羅國三:
一方面是審批權(quán)限的下放不同步。有關(guān)部門的管理或者具體到審批，權(quán)限的設(shè)置和下放不同步，比如核準事項有的取消了，是由企業(yè)自主決策了，有的核準事項是放到了地方政府，但是與核準行為相關(guān)的，像用地、環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃，這樣的一些管理權(quán)限，如果不能做到同步下放，不能在同一個層級來辦理，改革的效果肯定是大打折扣的。當然我們跟部門在交換意見的時候，有的部門也提出來，我這個部門依法管理的事項，角度、出發(fā)點、著眼點和投資管理是有所區(qū)別的，因此認為不能做到完全同步，有一定道理。但是對企業(yè)來講，對項目單位來講，確實認為改革不到位。這是一個問題。

二是基層單位確實存在著承接能力不足的問題。目前我們了解的情況是這樣，各個省級政府對于取消下放的權(quán)限基本是這么做的，除了跨地市，除了在省域范圍內(nèi)進行重大布局、重大平衡這些項目以外，基本是“能放則放，一放到底”，放到最基層，甚至有的地方到了鎮(zhèn)，特別是像一些南方地區(qū)沒有縣的行政層級，放到了鎮(zhèn)。這種情況就產(chǎn)生了一些問題，比如基層管理部門的人員不足，比如像縣級發(fā)改委發(fā)改局也就十幾個人，人員力量不足，包括這些人員的流動性都很大。還有就是一些內(nèi)部的管理制度不是那么健全，當?shù)氐囊恍┘夹g(shù)力量包括提供技術(shù)支撐的機構(gòu)技術(shù)能力水平也不一定高，很重要的一個原因是到地方的行政干預比較多一些。我們到地方調(diào)研的時候，地方普遍有一些反映，如果有一些問題不能在短期內(nèi)解決的話，基層部門的同志感覺到壓力很大。

2015-04-01 10:08:59
羅國三:
針對這些問題，《若干意見》也提出一些政策的要求，大概歸納起來有三個方面：一是文件里面明確提出要求，各省級政府在制定本地區(qū)核準目錄的時候，一定要考慮到基層的承接能力，逐步地往下放，甚至可以說下一步的工作重點更多的是取消審批或者核準，而不是簡單的下放。我們現(xiàn)在省級部門相對于基層政府來講確實在政策把握、技術(shù)力量方面有優(yōu)勢，文件提出來更多發(fā)揮或者充分發(fā)揮省級部門在政策把握和技術(shù)力量方面的優(yōu)勢。

二是有關(guān)部門要主動協(xié)同放權(quán)。剛才提到過那種情況，部門講有一些特殊的情況暫時不能做到。文件要求有兩方面，一方面是明確要求盡快做到同步下放，另一方面是暫時還不能夠同步下放的，有兩個政策出口，一個是能不能采取委托與核準機關(guān)同級的審批部門來審批，比如說環(huán)保部門，如果說環(huán)評的審批權(quán)限暫時還只能保留在中央部門，是不是可以委托省里來受理，不要讓項目單位再跑北京。還有一種出口是能不能委托同級的部門來審批。總的來講，李克強總理在常務會上講得很明確、很堅決，今后政府的管理應該是往兩頭延伸，過去是中間環(huán)節(jié)的審批，叫事前審批，今后能不能進一步往前移，做規(guī)則、做標準，包括發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)政策、總量控制指標和行業(yè)準入標準等等，往前移，把規(guī)則做出來，而且要做細做實，要公開，這是往前移。還有往后移，就是事中事后的監(jiān)管，中間的環(huán)節(jié)保留必要的行政審批，但是行政審批也要公開透明，也要提效。

三是提升基層的承接能力。《意見》提出具體的一些措施，包括有關(guān)部門都要編制服務指南，把一些政策要求、法律法規(guī)的規(guī)定，包括一些辦理的流程要求匯編成冊，指導基層政府部門來辦理。還要采取集中培訓，發(fā)改委辦了系統(tǒng)培訓班，我至少參加有五期，把地市級的發(fā)改委主任都培訓了一遍，做到全覆蓋，當然下一步還有縣級發(fā)改委的培訓，我們也在進一步開展。文件要求，有關(guān)部門都要加強培訓，當然還包括研討交流、案例分析多種形式來加強對基層部門的業(yè)務指導，來提高他們的承接能力。謝謝。

2015-04-01 10:12:46
財新網(wǎng)記者:
在簡政放權(quán)，切實接住管好的過程當中，對于一些基層可能出現(xiàn)的不審批項目的“懶政、怠政”情況，是否有一些應對的辦法？謝謝。

2015-04-01 10:19:16
羅國三:
年初國務院召開了第三次廉政工作會，貫徹落實中央一系列部署，特別是第五次中央紀委全會的要求以及習總書記的一系列講話精神，對反腐倡廉工作作出了部署和提出了要求，其中總理也講過這個問題，亂作為要治理，不作為也得治理。

我個人認為，這個問題也不是當前產(chǎn)生的，恐怕在過去也有，當然現(xiàn)在大家更關(guān)注。也不是說這個問題是中國獨有的，恐怕更大范圍也都有這樣的問題。很重要的一點，中央和國務院各級政府對治理這個問題的決心是很堅決的，也采取了措施。這是我的一個體會。

至于說怎么解決這個問題，從兩個方面可以來開展工作。一是制度的完善。二是制度的執(zhí)行。制度的完善，包括《若干意見》是有相關(guān)的要求，比如剛才跟大家介紹的平臺，各個部門的依據(jù)、流程、條件、結(jié)果，監(jiān)管信息、處罰信息的公開都在平臺上完成，首先約束的就是政府的行為。還有一個重要的制度建設(shè)就是制定《政府核準和備案投資項目管理條例》。這也列入了今年國務院的立法計劃。國務院常務會審議通過的立法計劃，在投資管理方面有兩個條例，一個是政府投資條例，一個是核準備案條例。這里面對包括政府行為的界定、約束和法律責任都會做出明確的規(guī)定。這兩部行政法規(guī)也都是發(fā)改委牽頭起草，政府投資條例已經(jīng)報送國務院，由法制辦進行立法審查。核準備案管理條例，按照要求今年上半年要上報國務院，在履行完成立法程序以后公布實施。這是跟我們工作相關(guān)的兩項制度建設(shè)的內(nèi)容。

關(guān)于制度的執(zhí)行，應該很明確，剛才講到中央國務院有明確的部署要求，相信下一步還會有法律法規(guī)的約束，應該能夠得到解決。謝謝。

2015-04-01 10:20:05
路透社記者:
中國最近有兩個規(guī)則，一個是反恐法草案，一個是限制中國金融業(yè)從國外買產(chǎn)品的法律，美國政府說中國政府有關(guān)部門延期了這兩個草案，但是對于中方來說，情況還不太清楚，因此投資者比較擔心，這兩個規(guī)則的批準情況怎么樣，是被延期了嗎？

2015-04-01 10:21:55
李樸民:
這個問題跟今天的新聞發(fā)布會沒有直接的聯(lián)系，我簡要回應一下。

制定反恐法是中國政府依法治國的重要步驟，也是中國政府防范和打擊恐怖主義的必然要求。法律草案中的有關(guān)內(nèi)容是中方根據(jù)當前國際反恐形勢和國內(nèi)反恐工作的實際需要，并在借鑒有關(guān)國家立法經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上提出的。制定反恐法是中國的內(nèi)政，這是一方面。

另一方面，相信制定出臺反恐法會進一步改善中國的投資環(huán)境，也不會影響國內(nèi)外投資者在中國的投資信心。現(xiàn)在中國還是利用外資最多的國家，反恐法的制定和實施會進一步改善中國的投資環(huán)境。謝謝。

2015-04-01 10:22:35
經(jīng)濟參考報記者:
這次關(guān)于建立對投資項目加強監(jiān)管的制度會不會變成變相的審批呢？對企業(yè)的自主投資行為會不會是另外一種制約和約束，反而讓企業(yè)在經(jīng)濟活動當中更加放不開手腳呢？謝謝。

2015-04-01 10:25:25
羅國三:
這個問題非常重要，尤其在當前穩(wěn)增長的情況下。首先我先強調(diào)一下，加強監(jiān)管或者創(chuàng)新方式，建立監(jiān)管機制，它的目的一定不是要約束企業(yè)的自主投資行為，制度約束的是違法違規(guī)行為，保障的或者鼓勵的一定是誠信守法的企業(yè)投資行為。

為什么這樣說，從以下幾個方面來講。首先，簡政放權(quán)目的是落實企業(yè)投資自主權(quán)。加強監(jiān)管目的是建立起一個健康有序的市場秩序，保障企業(yè)的合法權(quán)益。也就是說，簡政放權(quán)不等于是一放了之，放任不管。建立協(xié)同監(jiān)管機制的整體考慮，是要運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的技術(shù)來在平臺上實現(xiàn)監(jiān)管。我們監(jiān)管或者約束的首先是政府的行為。李克強總理在常務會一再強調(diào)，通過監(jiān)管機制、通過這個平臺一定要進一步轉(zhuǎn)變政府的職能，約束政府的行為。

二是監(jiān)管方式的創(chuàng)新。前面也介紹到寓管理于服務、寓監(jiān)管于服務，包括企業(yè)在線填報的信息是政府宏觀調(diào)控需要掌握的必要信息。如果大家有機會也有興趣，你們可以到廣東去看一看，廣東的改革是國家批準的先行先試的試點，我知道的是省政府已經(jīng)發(fā)了文件，今年3月1號已經(jīng)實現(xiàn)了網(wǎng)上備案，非常簡單，就是一個標準格式，像網(wǎng)上值機，就是填寫一些基本信息，填寫之后就有項目代碼。當然這種填信息可以說不是強制性的，不是一種行政許可，但是是一種約定，是一種契約性質(zhì)的。你向政府報送了信息，政府就有義務向你提供服務，包括有關(guān)的審批快捷通道的形式，也包括優(yōu)惠政策的給予，像免稅、補貼、價格等等。尤其是別的部門在辦理相關(guān)手續(xù)的時候，因為你是按照我的制度設(shè)計來的，應該是暢通的。反過來，你不報告相關(guān)的信息，其他部門的辦理手續(xù)就不太好走。實際上約束的是企業(yè)的不誠信、不守法的行為，鼓勵和保護的是誠信守法企業(yè)的投資行為。

2015-04-01 10:26:26
羅國三:
再說明一下，我們能不能理解為交通管理，實際上也就是“制度+技術(shù)”的管理模式，這樣一種方向。就是交規(guī)+探頭，沒有必要派那么多警力，花費那么大的成本，一個人盯一個車或者盯一個路口，就是有交規(guī)和探頭，有沒有遵守規(guī)則，是不是闖紅燈，這些東西都有電子記錄，相應的處罰措施和規(guī)則都有，這是很重要的一點。建立這個監(jiān)管機制，就是要力圖杜絕闖紅燈的情況，而且還要減少闖黃燈的情況。我還記得前些年大家也討論過一個問題，闖黃燈是不是應該跟闖紅燈同等的對待。現(xiàn)在的闖黃燈行為大大減少，包括現(xiàn)在我開車也很注意，黃燈一亮只要能夠停住就一定會停的。通過“制度+技術(shù)”的方式，來引導市場的行為更加規(guī)范，市場秩序更加健康有序，而不是對企業(yè)的投資行為進行約束。

再說明一下“三者”的關(guān)系，政府作為一方，企業(yè)作為一方，更重要的是老百姓一方。這三方至少有兩個關(guān)系，政府是人民的政府。企業(yè)的天職就是追求利潤，企業(yè)有時候的投資行為會損害老百姓的利益，這是事實存在的，包括投產(chǎn)之后的排污問題，有沒有建立環(huán)保措施，節(jié)能減排設(shè)施，如果建了，是不是運行了，這種情況大家都很熟悉。這時候政府就應該出手，出手的目的是維護社會公共利益，是從維護社會公共利益的角度來監(jiān)管企業(yè)的行為。另一方面，企業(yè)創(chuàng)造財富，同時是要追求利潤最大化的，這樣才能保持經(jīng)濟社會的發(fā)展，或者說發(fā)展的動力和活力。這時候政府應該為企業(yè)提供規(guī)則透明的、公平競爭的政策環(huán)境，來保護企業(yè)的合法權(quán)益。

還有監(jiān)管方式的改革創(chuàng)新，再補充一點，監(jiān)管的手段實際上是利用信用體系來實現(xiàn)監(jiān)管的目的。而且文件也專門講到，我們平臺要跟社會信用體系相銜接。大家都知道，市場經(jīng)濟條件下，違法法規(guī)行為是最害怕曝光的，我們在平臺上如果再跟社會信用體系相銜接，跟“信用中國”這個平臺相銜接，相信之后對市場的規(guī)范是有好處。

2015-04-01 10:33:49
羅國三:
再強調(diào)一點，項目單位在平臺上填報信息，這是政府和企業(yè)雙方的契約關(guān)系，是互相信任的關(guān)系，不會增加企業(yè)的負擔，不會增加項目單位的負擔，監(jiān)管是各個部門縱橫聯(lián)動、形成合力的監(jiān)管體系。最終的目的是剛才秘書長特別講到的，守信激勵、失信懲戒。

2015-04-01 10:36:21
中國投資雜志記者:
有兩個問題，首先我們在簡政放權(quán)和下放審批項目之后，又建立了監(jiān)管機制，總體考慮的是什么？政府對這個機制平臺未來的效果有沒有預期和評估？謝謝。

2015-04-01 10:37:48
羅國三:
這個問題相關(guān)的情況已經(jīng)回答過了。這個肯定是有評估的，實際上是一個制度的創(chuàng)新，之前做了大量的工作，征求了各個方面的意見，而且在地方還有試點。比如剛才講到廣東今年新推出了一個管理的制度，而且已經(jīng)開始實施。在此之前，國務院早就批準過廣東的先行先試，包括一些沒有正式納入改革試點地區(qū)和范圍的地方，比如浙江的寧波、嘉興，很多地方都試行了一段時間，這樣的一些實際改革的效果在局部地區(qū)已經(jīng)見到成效。這實際上就是很有力的一些證明，它是有效的，肯定要進一步完善，畢竟在全國范圍內(nèi)建立一項新的管理制度需要進一步完善，而且要針對中國不同的情況做一些調(diào)整，畢竟這一步是走出去了，而且是一種“制度+技術(shù)”的方法來建立這個機制，下一步如果發(fā)現(xiàn)什么新的問題、新的情況，要及時的進行調(diào)整優(yōu)化。

2015-04-01 10:39:06
李樸民:
補充一下，剛才羅司長已經(jīng)做了介紹，從去年開始發(fā)改委對一些重大政策、重大規(guī)劃、重大改革都開始進行了。要么是要么是政策評估，要么就是效果評估，包括委托第三方進行評估，今年我們對這些方面的評估，重大政策、重大改革、重大規(guī)劃這些政策的評估還要進一步的加大力度。至于對《若干意見》的實施情況是否要開展評估，到時候看具體情況來定，但是評估工作力度是在不斷加大的。

2015-04-01 10:40:49
中央人民廣播電臺記者:
目前國務院各個部門保留的行政審批的事項大概只有1000項多一點，是不是說明進一步簡政放權(quán)的空間已經(jīng)不是很大了，未來在簡政放權(quán)方面我們的重點是什么？我看到有的專家提出接下來應該是好好清理一下地方政府的紅頭文件，不知道在這些方面有沒有時間表和安排？

2015-04-01 10:42:06
羅國三:
我先講一講，本屆政府成立之初，李克強總理有明確的要求，要減少國務院部門層面的行政審批事項，要三分之一以上。應該說這個任務是完成了，從數(shù)量上講是完成了。你所說的空間還大不大，從這方面來理解，空間肯定沒有以前那么大了。但是我認為簡政放權(quán)的質(zhì)量還需要提高，不能光從這個數(shù)量上講。舉個例子，社會上對國務院核準目錄的修訂有一些議論，其中有一條，你放了一些本來就沒有辦理的事項，好像意思是虛放、空放，這個問題應該這樣理解。這個目錄確實早就應該修訂，2004年制定的目錄，到了2013年，跨度是9年，當然過去也提出過修訂的方案，種種原因沒有推出。當然，更多的應該看到的是含金量很高的一些取消下放的事項，比如我們也多次講過，外商投資項目的核準制度、管理制度已經(jīng)發(fā)生了很重要的變化，就是普遍備案、少量核準。

從境外投資管理來講，也是經(jīng)過了一個階段，從提高管理的限額，我記得2013年是提高到10億美元，2014年的核準目錄干脆把體制都改了，除了敏感國家、敏感地區(qū)、敏感行業(yè)以外，其他都實行備案，而且是網(wǎng)上備案。連管理制度都已經(jīng)根本性改變了，很能說明含金量的問題。

2015-04-01 10:42:48
羅國三:
再講到質(zhì)量，這也是黨中央國務院一直強調(diào)的。必須保留的，要通過優(yōu)化流程、簡化程序、公開透明，包括制定辦事指南公開，以及剛才說的平臺的建設(shè)，協(xié)同監(jiān)管機制的建設(shè)都是很重要的內(nèi)容。下一步改革的空間可能更多的要關(guān)注質(zhì)量。

還有中介服務的清理整頓。國務院的文件很快就要發(fā)了，就是關(guān)于清理規(guī)范與行政審批有關(guān)的，中央編辦牽頭，我參與了一些討論，可以這樣理解，依附于行政審批的這些中介服務一定要進行清理規(guī)范，如果是企業(yè)與中介機構(gòu)之間的市場行為，政府不用去干預，但是依附于行政審批的這些中介服務，要全面納入清理規(guī)范的范圍。

按照《立法法》，地方也有一定的立法權(quán)限，這些地方性法規(guī)，地方部門所出的規(guī)章或者規(guī)范性文件，跟改革的方向是不是吻合、是不是一致？我相信一定是存在立改廢的要求。

2015-04-01 10:46:25
李樸民:
我補充一下，關(guān)于簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革，我認為還是有空間的。其中很重要的一個方面是國務院最近要對非行政許可事項進行清理、減少和取消，有一些就取消了，有一些就轉(zhuǎn)為部門的具體工作。這是其中的一個方面。

另一方面是對經(jīng)過前幾輪清理還保留的一些行政審批事項再審視，看看還有沒有確實不適應形勢發(fā)展需要，以及不適應市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的情況。現(xiàn)在提出要實行負面清單管理，政府要實行責任清單管理。所以一方面要繼續(xù)清理、取消和下放；另一方面是要進一步規(guī)范保留的行政審批事項，使得運作更加透明，更加公開、更加科學，更加方便企業(yè)和老百姓。最終目的就是要達到中央提出的使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用，進一步激發(fā)社會各方面的活力，激發(fā)市場的活力。

謝謝。

2015-04-01 10:50:12
李樸民:
今天的新聞發(fā)布會大家提出了很多很好的問題，我向大家表示感謝。今天新聞發(fā)布會的內(nèi)容還是請中國網(wǎng)進行現(xiàn)場直播，如果大家想了解全程的情況，可以關(guān)注中國網(wǎng)。今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家。

2015-04-01 10:57:02