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活動標(biāo)題

國家衛(wèi)生計(jì)生委就計(jì)劃生育服務(wù)管理改革進(jìn)展情況舉行發(fā)布會

活動描述

國家衛(wèi)生計(jì)生委將于7月10日上午10時(shí)在西直門辦公區(qū)2號樓1層新聞發(fā)布廳召開例行新聞發(fā)布會，介紹計(jì)劃生育服務(wù)管理改革進(jìn)展情況。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

宋樹立:
各位媒體朋友，大家上午好，歡迎參加我們7月份的例行新聞發(fā)布會，明天是7.11——第26個(gè)世界人口日。這次世界人口日主題是“緊急狀況中的弱勢群體”。我們國家的人口日的宣傳活動主題是“弘揚(yáng)婚育新風(fēng)，關(guān)愛弱勢群體”。我們今天請來了我委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司的楊文莊司長向大家介紹一下人口和計(jì)劃生育工作的有關(guān)情況，同時(shí)還請來了重慶市衛(wèi)生計(jì)生委的屈謙主任和福建省衛(wèi)生計(jì)生委陳厚鑾副主任，向大家通報(bào)當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育工作開展的有關(guān)情況。

2015-07-10 09:54:16
宋樹立:
在發(fā)給大家的材料中，還有一份是專門介紹我國大力保障婦女兒童等弱勢群體健康權(quán)益的相關(guān)情況。下面先請楊司長向大家通報(bào)有關(guān)情況，隨后再由兩位主任向大家介紹情況。之后我們會和大家進(jìn)行互動交流。

2015-07-10 09:58:25
楊文莊:
尊敬的各位媒體界的朋友們，大家上午好。按照要求，我介紹一下人口和計(jì)劃生育工作的有關(guān)情況。

一、人口發(fā)展態(tài)勢。

“十二五”以來，我國總?cè)丝诶^續(xù)增長，2014年末達(dá)到13.68億人，受人口年齡結(jié)構(gòu)以及生育政策調(diào)整的影響，初生人口從2010年1592萬人增加到2014年的1687萬人，保持增長態(tài)勢。總和生育率為1.5%-1.65%，略有回升，一孩出生減少，二孩出生增加，2014年0-14歲低齡人口占比16.5%，低于世界平均26%的水平，與發(fā)達(dá)國家相當(dāng)。2011年，15歲-59歲，勞動年齡人口達(dá)到峰值9.4億后開始回落。2014年降至9.3億，但勞動年齡人口總量仍然龐大，相當(dāng)于歐洲勞動年齡人口的2倍，比發(fā)達(dá)國家勞動年齡人口之和還要多。

2015-07-10 10:00:41
楊文莊:
60歲及以上老年人口不斷上升，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%，總量達(dá)到2.12億人，老年人口中低齡老年人占比高，60-64歲，超過30%，高于發(fā)達(dá)國家26%的水平。初生人口性別比連續(xù)六年降低，2014年比2013年下降1.72%，降至115.88。

2015-07-10 10:01:26
楊文莊:
二、單獨(dú)兩孩政策實(shí)施平穩(wěn)有序。

十八屆三中全會以來，各地將單獨(dú)兩孩政策作為一項(xiàng)重要改革內(nèi)容，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法實(shí)施。2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動，3月-6月，多數(shù)省份集中實(shí)施，9月份政策全面落地。

1.目標(biāo)人群，也就是夫婦一方為獨(dú)生子女，且已生育一孩的以80后為主，目標(biāo)人群約1100萬，其中80后占69.2%，70后占20.1%，90后占8.6%。城鎮(zhèn)人口居多占57%，農(nóng)村人口占43%。河北、遼寧、浙江、山東、湖北、重慶四川等七省市的目標(biāo)人群占到全國總量的46.1%。

2.有40%左右有再生育的打算。2014年國家統(tǒng)計(jì)局變動抽樣調(diào)查顯示，目標(biāo)人群中43%有再生育的打算，今年初，國家衛(wèi)生計(jì)生委開展的專項(xiàng)調(diào)查顯示，39.6%有再生育打算，與2013年的調(diào)查相比有所下降。

2015-07-10 10:01:47
楊文莊:
3.再生育申請數(shù)量平穩(wěn)增加。監(jiān)測顯示，2014年七八月份，全國每月申請量達(dá)到15萬對左右，目前穩(wěn)定在每月8-9萬對，截至2015年5月底，全國有145萬對夫婦提出再生育申請，139萬多對辦理了手續(xù)。河北、遼寧、浙江、山東、湖北、重慶、四川等七省市占到申請總量的55.2%。

4.政策效果正在顯現(xiàn)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年我國初生人口1687萬人，比2013年增加47萬人，人口出生率比上年提高0.29個(gè)千分點(diǎn)，在我國育齡婦女持續(xù)減少的情況下，出生人口與前幾年相比上升幅度比較明顯。

2015-07-10 10:02:17
楊文莊:
三、生育服務(wù)證制度改革取得積極進(jìn)展，國家衛(wèi)生計(jì)生委將《生育服務(wù)證》制度改革作為一項(xiàng)重要任務(wù)，制定了改革的指導(dǎo)意見，召開專題會議進(jìn)行部署，李斌主任強(qiáng)調(diào)小證件關(guān)系大民生，務(wù)必高度重視，采取有效措施在2015年徹底解決辦證難問題。

2015-07-10 10:02:36
楊文莊:
一是全面實(shí)行一孩生育登記，北京、河北、山西、遼寧等25個(gè)省區(qū)市實(shí)行了一孩生育登記，其他省份正在積極部署落實(shí)中。

二是簡化再生育辦理，各地充分利用全員人口數(shù)據(jù)庫和計(jì)劃生育業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)核查婚育信息辦理再生育手續(xù)。上海、安徽、湖北、廣西、海南、貴州等6省區(qū)市全面實(shí)行網(wǎng)上辦理，許多地方將再生育辦理由縣級下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道方便群眾。

2015-07-10 10:02:58
楊文莊:
三是全面推行承諾制度。對婚育情況一時(shí)難以核實(shí)的，由申請人作出書面承諾，受理單位即可辦理。目前，全國絕大多數(shù)省（區(qū)、市）基本落實(shí)承諾制，受到群眾歡迎。

四是實(shí)行限時(shí)辦結(jié)、委托代辦。多數(shù)省（區(qū)、市）已經(jīng)將省內(nèi)辦證時(shí)限縮短為10個(gè)工作日。四川單獨(dú)夫婦再生育辦理平均縮短到4個(gè)工作日。部分省（區(qū)、市）實(shí)行了委托代辦。黑龍江、江西、寧夏等省（區(qū)）對不方便前來辦證的群眾，提供上門服務(wù)。

各地將生育服務(wù)證辦理與政府提供的衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)緊密結(jié)合，讓群眾在辦證時(shí)知曉項(xiàng)目清單，及時(shí)享受相關(guān)服務(wù)。一些地方將辦理生育證和預(yù)防接種、兒童健康管理等服務(wù)項(xiàng)目多證合一。

2015-07-10 10:04:01
楊文莊:
要清醒地認(rèn)識到，我國人口和計(jì)劃生育形勢發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化。人口發(fā)展呈現(xiàn)新特征，人口眾多仍然是我國的基本國情，人口結(jié)構(gòu)性問題越來越成為影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素；計(jì)劃生育基本國策賦予新內(nèi)涵，逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展是新時(shí)期最重要的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)；全面深化改革和依法治國提出新要求，必須加快推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，依法行政，文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育治理體系和治理能力現(xiàn)代化；人民群眾對計(jì)劃生育工作有新期待，必須尊重人民群眾的主體地位，優(yōu)質(zhì)服務(wù)、便民利民，讓計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。

概括起來說，就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，由以前關(guān)注生“少”向現(xiàn)在和未來支持生“好”轉(zhuǎn)變，即鼓勵按政策生育，大力加強(qiáng)婦幼健康和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，采取綜合措施促進(jìn)家庭和諧幸福發(fā)展，適當(dāng)提高生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”奠定重要基礎(chǔ)，做出重要貢獻(xiàn)！

2015-07-10 10:04:30
宋樹立:
謝謝楊司長！楊司長剛才介紹了全國面上的整體情況，各地在實(shí)施過程中進(jìn)行了積極的探索，也積累了經(jīng)驗(yàn)，形成了工作上的亮點(diǎn)。下邊就請重慶市衛(wèi)生計(jì)生委的屈謙主任向大家介紹一下重慶市工作開展情況。

2015-07-10 10:04:47
屈謙:
各位新聞界的朋友上午好，下面我從三個(gè)方面給大家進(jìn)行匯報(bào)。

一、重慶人口發(fā)展態(tài)勢

（一）人口總量持續(xù)增加。2014年，重慶常住人口2991.40萬人，比2011年增加72.40萬人，平均每年增加24萬人；戶籍人口3375.20萬人，比2011年增加45.39萬人，平均每年增加15萬人。

（二）低生育水平保持穩(wěn)定。2014年人口出生率10.67‰，人口自然增長率3.62‰。“十二五”以來，重慶常住人口自然增長率穩(wěn)定在4‰以內(nèi)，低于全國平均水平。

（三）出生性別比偏高勢頭得到遏制。2007年以來，出生性別比一直呈下降趨勢。2007年高達(dá)114，2014年下降到110.3。

（四）勞動年齡口規(guī)模保持穩(wěn)定。10年來，全市15—64歲的人口比重基本保持在69.5%—71.5%之間，勞動年齡人口充裕。

（五）人口老齡化程度加重。2014年，全市65歲及以上老年人口占比達(dá)到12.01%。當(dāng)前重慶仍然是勞動力凈輸出地，大量勞動力流出加重了老齡化的程度。

（六）城鎮(zhèn)化程度穩(wěn)步提高。伴隨重慶市工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，人口集聚能力不斷增強(qiáng)，出現(xiàn)了常住人口增加明顯、外出人口增速減緩、外來人口增長加快、城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高的趨勢。2014年，重慶城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.34%，比2011年的55%提高3.34個(gè)百分點(diǎn)。

2015-07-10 10:06:46
屈謙:
二、單獨(dú)兩孩政策實(shí)施情況

重慶從2014年3月26日起全面實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，總體來看，實(shí)施情況良好，平穩(wěn)有序，風(fēng)險(xiǎn)可控。

（一）單獨(dú)兩孩政策實(shí)施情況符合預(yù)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶符合條件的單獨(dú)夫婦59.18萬對。前期研究和預(yù)測，政策實(shí)施后，全市平均每年將增加出生人口4.5萬人。2014年3月26日至今年5月31日，全市58583對提出申請，審批58161對，其中23942對生育。從申請數(shù)分析，我市每月平均近4000對，每年在5萬對左右，基本符合預(yù)期。

（二）加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)，保障政策順利實(shí)施。一是組織婦幼專家編寫《二胎科普知識宣傳資料》、《二胎生育流程圖》，為育齡群眾生育二胎提供科學(xué)指導(dǎo)。二是專門下發(fā)《關(guān)于在實(shí)施單獨(dú)兩孩政策中進(jìn)一步做好婦幼健康服務(wù)工作的通知》，對“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施后做好婦幼健康服務(wù)提出明確要求。三是制訂《危重孕產(chǎn)婦預(yù)警管理、救治和轉(zhuǎn)診工作方案》，建立危重孕產(chǎn)婦急救綠色通道，對各助產(chǎn)機(jī)構(gòu)的孕婦實(shí)行分級管理，同時(shí)，加強(qiáng)崗位練兵，嚴(yán)格實(shí)行首診負(fù)責(zé)制，確保母嬰安全，全市沒有因?yàn)楦呶Ｔ挟a(chǎn)婦增多出現(xiàn)孕產(chǎn)婦死亡率提高的情況。

2015-07-10 10:08:03
屈謙:
三、計(jì)劃生育服務(wù)管理改革情況

將計(jì)劃生育服務(wù)管理改革作為政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)具體措施，納入對區(qū)縣的目標(biāo)管理考核內(nèi)容，采取措施便民利民。

（一）建立電子婚育證明制度。從去年9月開始，重慶啟用電子婚育證明查詢和全員跨省流動人口個(gè)案查詢功能，流動人口不再需要辦理紙質(zhì)婚育證明，由衛(wèi)生計(jì)生部門在指定網(wǎng)頁上提交、查詢。目前，全市每年有200萬流出育齡婦女受益。

（二）建立一孩生育登記制度。全市統(tǒng)一實(shí)行一孩生育登記制度，夫妻雙方均屬初育的，憑身份證、結(jié)婚證、戶口簿，在戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）和現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）四個(gè)地點(diǎn)均可以進(jìn)行登記，同時(shí)發(fā)給生育服務(wù)證。

2015-07-10 10:08:25
屈謙:
（三）繼續(xù)推進(jìn)生育服務(wù)證制度改革。一是精簡再生育審批，重點(diǎn)是對無法提供婚育證明的，實(shí)行承諾制，同時(shí)，將審批時(shí)間從目前的30個(gè)工作日壓縮到10個(gè)工作日。二是建立計(jì)劃生育網(wǎng)上便民服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生育服務(wù)證網(wǎng)上辦理。三是強(qiáng)化生育服務(wù)證的服務(wù)功能，將衛(wèi)生計(jì)生部門提供的10大類免費(fèi)生育服務(wù)作為主要內(nèi)容，讓群眾真正了解自己在生育期間能享受的權(quán)益和服務(wù)。

我的通報(bào)完畢，謝謝大家。

2015-07-10 10:08:54
宋樹立:
下面請福建省衛(wèi)生計(jì)生委陳厚鑾副主任介紹有關(guān)情況。

2015-07-10 10:09:52
陳厚鑾:
各位新聞界的朋友上午好。下面我從四個(gè)方面介紹福建省計(jì)劃生育服務(wù)管理情況。

福建省積極創(chuàng)新服務(wù)管理，堅(jiān)持“三個(gè)不變”、“四個(gè)到位”，出臺《福建省委省政府關(guān)于堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的實(shí)施意見》（閩委發(fā)〔2014〕17號），促進(jìn)人口計(jì)生工作持續(xù)健康發(fā)展。

一、優(yōu)化資源整合，不斷提升計(jì)生服務(wù)管理水平

一是加快推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)整合，提升婦幼保健服務(wù)能力。省財(cái)政近兩年投入3.8億元，用于加強(qiáng)產(chǎn)科床位和縣級婦幼保健機(jī)構(gòu)基本設(shè)備達(dá)標(biāo)建設(shè)、危重癥孕產(chǎn)婦轉(zhuǎn)診救治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和婚前保健門診規(guī)范化建設(shè)。

二是科學(xué)整合免費(fèi)婚檢和免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，推進(jìn)設(shè)立一體化便民服務(wù)中心，一站式提供免費(fèi)婚檢、孕前優(yōu)生健康檢查、婚姻登記、生育證辦理等便民服務(wù)。

三是加快推進(jìn)全省衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部的全員人口、孕前優(yōu)生健康檢查、孕產(chǎn)期保障、住院分娩、出生醫(yī)學(xué)證明、兒童保健、預(yù)防接種、居民健康檔案等信息的共享，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

四是鼓勵各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)開通“綠色通道”，為獨(dú)生子女、農(nóng)村二女戶困難家庭提供就醫(yī)便利，每年免費(fèi)為60周歲以上農(nóng)村獨(dú)生子女、二女戶父母提供一次健康檢查。將計(jì)劃生肓特殊家庭納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，因大病住院發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)醫(yī)保、民政醫(yī)療救助報(bào)銷補(bǔ)償及其他大病救助資金補(bǔ)助后仍有困難的，可向戶籍所在地申請從本級計(jì)劃生育專項(xiàng)資金中予以適當(dāng)補(bǔ)助。

2015-07-10 10:10:06
陳厚鑾:
二、順應(yīng)群眾期盼，穩(wěn)妥實(shí)施單獨(dú)兩孩政策

一是召開單獨(dú)兩孩政策實(shí)施新聞通氣會、舉辦省政府門戶網(wǎng)站在線訪談，及時(shí)解讀我省單獨(dú)兩孩政策的適用對象、申請程序、獎勵優(yōu)惠政策。

二是在社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、再生育審批范圍和程序、獨(dú)生子女身份認(rèn)定、簡化辦證程序、獨(dú)生子女獎勵費(fèi)優(yōu)惠、便民辦證暫行辦法等方面，及時(shí)出臺相關(guān)配套政策。

三是做好監(jiān)測預(yù)警，確保政策實(shí)施過程風(fēng)險(xiǎn)可控，生育水平?jīng)]有出現(xiàn)大的波動。從2014年3月31日至今年5月底，全省累計(jì)審批發(fā)證38501本，領(lǐng)證人數(shù)占符合條件人數(shù)的43%。

2015-07-10 10:11:10
陳厚鑾:
三、積極開拓創(chuàng)新，大力推進(jìn)生育服務(wù)證改革

一是實(shí)行一孩生育登記制度。夫妻雙方初育的，不再申辦一孩《生育服務(wù)證》。

二是簡化再生育審批。精簡辦證材料，審批時(shí)間縮短為15個(gè)工作日。審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)級，再生育夫妻可向任意一方戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）提出申請，嚴(yán)禁推諉扯皮。完善一次性告知、服務(wù)承諾和責(zé)任追究等制度，推行委托辦證，提倡送證上門，積極推廣網(wǎng)上辦證。對無法查證當(dāng)事人的生育情況或信息掌握不全面的，可在夫妻雙方書面承諾婚育事實(shí)后予以辦證。發(fā)現(xiàn)虛假證明、虛假承諾的當(dāng)事人，將其納入失信人員名單。

2015-07-10 10:12:29
陳厚鑾:
四、完善利導(dǎo)機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)計(jì)生家庭發(fā)展能力

積極構(gòu)建“以計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度為主體，一次性法定獎勵為補(bǔ)充，特殊家庭扶助制度為重點(diǎn)”的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向制度體系，讓實(shí)行計(jì)劃生育的群眾真正得到實(shí)惠。

一是在醫(yī)療衛(wèi)生、住房建設(shè)、勞動就業(yè)、子女就學(xué)、扶貧開發(fā)、征地補(bǔ)償、造福工程等方面，傾斜照顧計(jì)生家庭。

二是推進(jìn)生育關(guān)懷、幸福工程、小額貼息貸款項(xiàng)目，幫扶計(jì)生困難群眾脫貧致富。

三是將農(nóng)村部分計(jì)生家庭獎扶制度延伸到城鎮(zhèn)非國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的獨(dú)生子女父母，標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年1200元。

四是制定加強(qiáng)計(jì)劃生育特殊家庭扶助工作的意見，失獨(dú)家庭扶助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月500元，其中低保家庭每人每月800元。

2015-07-10 10:13:12
宋樹立:
下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)。我先介紹一下主席臺下就坐的三位專家，他們是中國人口與發(fā)展研究中心副主任劉鴻雁，中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授宋健，還有中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副研究員陸旸，他們?nèi)粚⒑椭飨_上就坐的領(lǐng)導(dǎo)一起回應(yīng)大家關(guān)心的問題。

下面開始提問。提問之前請通報(bào)一下你所在的媒體。

2015-07-10 10:14:42
中央人民廣播電臺記者:
現(xiàn)在全面放開二孩，依然是社會最關(guān)注的，想問一下委里現(xiàn)在有什么新的舉措或者是考慮？

2015-07-10 10:19:24
楊文莊:
我們也關(guān)注到社會對全面放開二孩有很多的呼吁和期待，黨的十八屆三中全會提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，啟動實(shí)施“一方為獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子”的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。這既說明了當(dāng)前的主要任務(wù)，也對未來的目標(biāo)和方向作了規(guī)劃。

當(dāng)前主要任務(wù)是要繼續(xù)組織實(shí)施好單獨(dú)兩孩政策，加強(qiáng)初生人口的監(jiān)測，加強(qiáng)政策實(shí)施效果的評估，推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，完善相關(guān)的配套措施，為下一步調(diào)整完善生育政策創(chuàng)造環(huán)境、奠定基礎(chǔ)。同時(shí)也要積極做好進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策的研究論證工作。

需要強(qiáng)調(diào)的是，生育政策的調(diào)整事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)，事關(guān)人民群眾的切身利益，必須權(quán)衡利弊，審慎決策。按照中央的部署，依照法定程序，逐步調(diào)整完善。我們現(xiàn)在正在按中央的要求抓緊推進(jìn)有關(guān)工作。

2015-07-10 10:20:05
新華社記者:
隨著中國人口老齡化的加快，當(dāng)年執(zhí)行計(jì)劃生育的家庭現(xiàn)在大多到了五六十歲，他們由于贍養(yǎng)人的缺失面臨不同程度的養(yǎng)老難題，剛剛楊司長也談到讓這些計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享到改革的成果，我的問題是衛(wèi)計(jì)委下一步對于失獨(dú)家庭養(yǎng)老的問題，將會有哪些政策的考量？在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼以及心理康復(fù)方面有哪些具體的幫扶政策？謝謝。

2015-07-10 10:22:17
楊文莊:
我們從上世紀(jì)七十年代以來推行計(jì)劃生育政策，很多計(jì)劃生育家庭響應(yīng)國家號召，自覺實(shí)行計(jì)劃生育，對于國家基本國策落實(shí)作出了重要的貢獻(xiàn)。我覺得他們目前遇到的困難或者是生產(chǎn)生活方面的一些問題應(yīng)當(dāng)?shù)玫近h和政府及社會各界的關(guān)心、關(guān)愛和支持。

黨和政府高度重視和關(guān)心計(jì)劃生育特殊家庭，自2008年就全面實(shí)施了計(jì)劃生育家庭的特別扶助制度，對獨(dú)生子女傷殘死亡以后沒有再生育或者沒有合法收養(yǎng)孩子的夫妻，自女方年滿49周歲以后就對夫妻雙方發(fā)放特別扶助金。2014年全國領(lǐng)取特別扶助金的特扶對象有77萬，主要是傷殘死亡家庭的，其中獨(dú)生子女死亡的特扶對象是47萬人。

2013年底，國家衛(wèi)生計(jì)生委等五部委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，進(jìn)一步提高了特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)，對獨(dú)生子女傷殘死亡的分別按照城鎮(zhèn)每人每月270元、340元和農(nóng)村每人每月150元、170元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扶助，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。同時(shí)，在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會關(guān)懷等方面也做出了全面的制度安排和部署。

2015-07-10 10:23:46
楊文莊:
通知下發(fā)以來，我委兩次召開全國會議進(jìn)行部署，多次開展專項(xiàng)督察，各級黨委政府高度重視，衛(wèi)生計(jì)生部門積極配合，相關(guān)部門也積極支持，出臺了一系列具體的政策措施，加大對計(jì)劃生育特殊家庭的扶助關(guān)愛力度。

最近，國務(wù)院也有專門的部署，國家衛(wèi)生計(jì)生委也進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)措施，對特殊家庭的一對一的聯(lián)系人制度，醫(yī)療綠色通道的落實(shí)都有更加明確具體的要求，馬上就要在全國進(jìn)一步部署。

我們還要進(jìn)一步加強(qiáng)完善扶助關(guān)懷政策，確保計(jì)劃生育家庭老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，難有所幫，心有所慰。這四個(gè)方面一定要落實(shí)到位，這是政府的責(zé)任，也是需要社會各界積極支持。謝謝。

2015-07-10 10:26:36
劉鴻雁:
補(bǔ)充一下，剛才楊司長講的是一個(gè)普惠政策，對于失獨(dú)家庭是每個(gè)家庭都有的，城鄉(xiāng)略微有所區(qū)別。如果他還有特殊困難我們國家還有一個(gè)民政救助體制，如果他們還有特殊困難一般是要納入民政救助體制里。另外現(xiàn)在農(nóng)村都有基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)，還有獨(dú)生子女的特殊保障，如果還有特殊困難的話還可以納入民政系統(tǒng)。

2015-07-10 10:28:56
楊文莊:
我再強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果，就是要在普惠的基礎(chǔ)上有一些特殊的關(guān)懷和關(guān)愛，普惠加特惠是對計(jì)劃生育家庭的一些措施。

2015-07-10 10:31:54
中國人口報(bào)記者:
請問一下楊司長，剛才有記者提問到計(jì)劃生育調(diào)整的問題，當(dāng)前咱們實(shí)行單獨(dú)兩孩政策，根據(jù)各地的反映，一些人認(rèn)為單獨(dú)兩孩政策遇冷，您能說明一下具體情況嗎？

2015-07-10 10:33:13
楊文莊:
我對這個(gè)情況作一個(gè)說明。我們判斷單獨(dú)兩孩政策實(shí)施到現(xiàn)在符合預(yù)期，這是國家衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)任的判斷，中央對實(shí)施單獨(dú)兩孩政策總的要求就是六個(gè)字：穩(wěn)妥、扎實(shí)、有序，要求避免出生堆積和生育水平出現(xiàn)大的波動。

2013年10月16日，也就是十八屆三中全會《決定》發(fā)布的第二天，我委領(lǐng)導(dǎo)在接受媒體采訪時(shí)講到，集中實(shí)施單獨(dú)兩孩政策以后，近幾年出生人口會有所增加，但是幅度不會太大，相當(dāng)于2000年前后的生育水平。

從目前的情況來看，這個(gè)判斷是準(zhǔn)確的，這就是我們的預(yù)期。2014年，我國出生人口1687萬，比2013年增加了47萬，并且細(xì)致分析一下，一孩出生減少，二孩出生明顯增加，既有單獨(dú)二孩的政策，也有雙獨(dú)二孩的政策，其中主要發(fā)揮作用的就是單獨(dú)兩孩政策。這是近年來增加幅度最大的一年，主要是單獨(dú)兩孩政策實(shí)施產(chǎn)生的效應(yīng)，有的專家認(rèn)為，2014年我國初生人口呈現(xiàn)跳躍式上升，我認(rèn)為這個(gè)說法有一定的道理。

2015-07-10 10:33:48
楊文莊:
從各地情況看，2015年上半年，單獨(dú)夫婦申請量平穩(wěn)增長，預(yù)計(jì)2015年出生人口會比2014年有所增加。作為調(diào)整完善生育政策的重要一步，單獨(dú)兩孩政策的實(shí)施釋放了一部分生育勢能，使我們對育齡群眾的生育意愿和生育行為有了更加準(zhǔn)確的判斷，同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)婦幼健康能力建設(shè)，推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，完善相關(guān)配套政策措施，這為進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，單獨(dú)兩孩政策的成效是多方面的。

單獨(dú)兩孩政策的目標(biāo)人群大多數(shù)生活在城鎮(zhèn)，生育行為受經(jīng)濟(jì)收入、撫育成本、住房、教育、就業(yè)、健康、年齡等等因素的影響和制約，表現(xiàn)為再生育的行為更加理性、更加謹(jǐn)慎，因此也提醒我們，在生育政策調(diào)整完善的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)研究制定與之相配套的經(jīng)濟(jì)、社會和家庭發(fā)展的政策，解除群眾的后顧之憂，使生育政策能夠更好地發(fā)揮作用，謝謝各位！

2015-07-10 10:36:52
宋樹立:
剛才在福建省和重慶市介紹情況的時(shí)候，有這樣一個(gè)判斷，單獨(dú)兩孩政策實(shí)施一年來多以來，是符合預(yù)期的。

2015-07-10 10:39:24
健康報(bào)記者:
有兩個(gè)問題。第一個(gè)問題是，材料中寫到2015年國家衛(wèi)生計(jì)生委開展了專項(xiàng)調(diào)查，目標(biāo)人群打算再生育的比例與2013年調(diào)查相比有所下降，你們有沒有分析過其中的原因？第二個(gè)問題，關(guān)于《生育服務(wù)證》，請問生小孩能不能不辦《生育服務(wù)證》，如何看待《生育服務(wù)證》與落戶掛鉤的現(xiàn)象？謝謝。

2015-07-10 10:41:32
楊文莊:
剛才我介紹了，2015年國家衛(wèi)生計(jì)生委專項(xiàng)調(diào)查顯示40%有再生育的意愿，與2013年相比確實(shí)有下降，這說明在政策沒有出臺和出臺之初，人們的生育意愿確實(shí)很強(qiáng)烈，呼吁政策出臺，這是生育權(quán)利的要求。

政策出臺以后，允許這部分人生了，他們又有很多現(xiàn)實(shí)的考慮，經(jīng)濟(jì)收入、住房條件、子女教育，父母身體健康程度能不能幫助他們帶孩子，考慮的因素非常多。說明現(xiàn)在的生育，不僅僅是受生育政策的影響，而且有相關(guān)的社會政策、婦女就業(yè)、家庭發(fā)展等等方面的影響。我覺得這是非常自然、非常正常的。

生育意愿也不是固定不變的，相關(guān)政策的出臺，包括生育政策進(jìn)一步調(diào)整完善，都會對群眾的生育意愿產(chǎn)生一些積極的影響或者其他方面的影響。我覺得應(yīng)當(dāng)冷靜、全面的來看。

2015-07-10 10:43:25
楊文莊:
第二，能否不辦《生育服務(wù)證》就可以生育孩子。從國家衛(wèi)生計(jì)生委加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)管理的角度來講，《生育服務(wù)證》承載主要是信息采集和生育服務(wù)這方面的功能，是計(jì)劃生育服務(wù)管理的一個(gè)重要有效的載體。一孩生育服務(wù)證究其本質(zhì)而言，是生育信息的登記。

2015年，國家衛(wèi)生計(jì)生委印發(fā)的《關(guān)于改革生育服務(wù)證制度的指導(dǎo)意見》就明確要求，實(shí)行一孩生育登記，對夫婦雙方均屬初育的免費(fèi)辦理《生育服務(wù)證》，自主安排生育，也就是說符合政策生育的第一個(gè)孩子的夫妻，既可以在生育前也可以在生育后到村居或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦理登記，政府相應(yīng)提供免費(fèi)的孕前優(yōu)生健康篩查和其他的婦幼健康的服務(wù)，辦理生育保險(xiǎn)、住院分娩等等事項(xiàng)。因?yàn)樯C承載很多信息，群眾有一個(gè)服務(wù)證可以看看政府提供什么服務(wù)。剛才屈謙主任說在重慶就有10項(xiàng)服務(wù)，這10項(xiàng)服務(wù)如果沒有提示，他很可能很容易忘掉，一忙這個(gè)服務(wù)就不能按時(shí)的獲得。

李斌主任反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要在服務(wù)證上把衛(wèi)生計(jì)生提供的各項(xiàng)免費(fèi)、基本的公共衛(wèi)生的服務(wù)都要明細(xì)列出，讓群眾知道有多少項(xiàng)，知道什么時(shí)間、到什么地方獲得這些服務(wù)，這是群眾權(quán)利的明白紙。

2015-07-10 10:51:52
楊文莊:
再生育要符合有關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，因?yàn)槲覀儑疫€是人口大國，還是要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，所以對再生育還有一些條件的限制。辦理再生育服務(wù)證，各地按照國家的要求簡化了辦理的程序，推行了承諾的制度，開展了網(wǎng)上辦證，實(shí)行代理服務(wù)，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)，受到了群眾的歡迎。下一步還要進(jìn)一步推進(jìn)生育服務(wù)證電子化，逐步實(shí)現(xiàn)多證合一。在這一方面，重慶、福建都有很多很好的經(jīng)驗(yàn)，也可以請他們介紹一下，謝謝。

2015-07-10 10:55:01
屈謙:
對于《生育服務(wù)證》我再介紹一下。因?yàn)橐粋€(gè)生育服務(wù)證產(chǎn)婦來說，假如說不生小孩的話，你懷孕的情況、監(jiān)測的情況要做，還有避孕藥具到什么地方領(lǐng)取，計(jì)劃生育手術(shù)以后的并發(fā)癥怎么處理；假如說你要小孩，孕前在衛(wèi)生計(jì)生這方面有孕前的優(yōu)生健康檢查，懷孕后為了防止小孩的出生缺陷，比如補(bǔ)充葉酸，孕前期的管理，預(yù)防艾滋病、梅毒、乙肝等的篩查，包括住院以后、住院分娩的孕產(chǎn)婦和嬰兒的保險(xiǎn)，還有農(nóng)村婦女在住院分娩的補(bǔ)助等等，都詳細(xì)的在服務(wù)證上有所體現(xiàn)。謝謝。

2015-07-10 10:56:03
宋健:
剛才健康報(bào)和人口報(bào)的兩位記者提到人口生育政策，我想做一些補(bǔ)充。在生育意愿下降和所謂單獨(dú)二孩遇冷的現(xiàn)象，實(shí)際上中國人口協(xié)會在前不久，剛剛委托中國人民大學(xué)、北京大學(xué)、南開大學(xué)等一些高校的專家學(xué)者組織隊(duì)伍到各省做了單獨(dú)二孩政策的實(shí)施效果的評估，現(xiàn)在這些帶隊(duì)的專家都已經(jīng)回來了，我自己也是剛剛從調(diào)查回來。我覺得有兩個(gè)層面的意思，一是生育意愿和生育行為是兩碼事，我們做的各方面研究，包括國際的研究，還有中國以往的研究發(fā)現(xiàn)國際上發(fā)達(dá)國家基本上他們的生育意愿是高于生育行為的，但是發(fā)展中國家普遍生育意愿低于生育行為。而中國比較復(fù)雜，中國兩方面都有，在我們的調(diào)研當(dāng)中也充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)，所以不要拘泥于某一次調(diào)查的生育意愿究竟是多少，因?yàn)檎嬲鋵?shí)到生育行為才會對生育水平產(chǎn)生作用。

2015-07-10 10:58:11
宋健:
第二，所謂的遇冷，現(xiàn)在好多人不太明白，預(yù)期比如說是1100萬的數(shù)字，是預(yù)測的值，預(yù)測的值涉及很多變量、參數(shù)的估計(jì)，而且這個(gè)值在現(xiàn)在的實(shí)施中會落實(shí)到四年、五年，因?yàn)樯旧?0月懷胎，夫婦決定生育第二個(gè)孩子，可能要從商量到家庭做各種的準(zhǔn)備，到這個(gè)孩子出生需要一定的時(shí)間。2013年底，新的政策才出臺，2014年各省才陸陸續(xù)續(xù)推廣。可能到今年6月份，全國才真正滿一年，一年實(shí)際上看不出太多的效果。大家知道今年是羊年，很多人不知道為什么，可能還是有一些回避的現(xiàn)象。我們?nèi)フ{(diào)研，也做了一些群眾的訪談，有些人會說過兩年再說，再有還有年齡的影響，比如她今年40歲了，她特別想要第二個(gè)孩子，就會在政策實(shí)施的第二年做出這樣一個(gè)反映，但如果她只有二三十歲的話，她可能不著急，她可能過五六年之后再說了。我對剛才這兩個(gè)問題做這樣一個(gè)回應(yīng)和補(bǔ)充。謝謝。

2015-07-10 11:02:14
劉鴻雁:
剛才提到調(diào)查數(shù)據(jù)的問題，我們在調(diào)查的時(shí)候也發(fā)現(xiàn)，第一年的生育意愿相對比較低，就像剛才宋健老師說的，他需要做很多準(zhǔn)備，所以生育意愿的高峰是在第二年和第三年。現(xiàn)在第一年的情況只是基礎(chǔ)情況，我們要看今年和明年的情況就能看出來他現(xiàn)實(shí)的生育行為和生育意愿的區(qū)別和聯(lián)系。

2015-07-10 11:02:19
宋樹立:
謝謝幾位專家的補(bǔ)充，剛才幾位專家介紹的是調(diào)查當(dāng)中遇到的或和群眾面對面溝通時(shí)的一些共性問題和個(gè)性化表達(dá)，那都是來源于實(shí)際，大家可以和發(fā)布材料融會貫通放在一起去理解，但我不希望在標(biāo)題當(dāng)中有這樣一個(gè)說法，說衛(wèi)計(jì)委專家說“羊年不宜生孩子”，我們沒有這個(gè)說法，我們是引述，而且用的是“可能”。下面繼續(xù)提問。

2015-07-10 11:03:16
南方都市報(bào)記者:
材料里有一個(gè)數(shù)據(jù)，說出生人口性別比是115.88。現(xiàn)在距離十二五規(guī)劃還有一些時(shí)間，半年的時(shí)間能達(dá)到目標(biāo)嗎？

2015-07-10 11:11:51
楊文莊:
出生人口性別比國家特別重視，經(jīng)過各級黨委政府的治理，還在逐漸的下降。在“十二五”期末要達(dá)到115這個(gè)目標(biāo)，特別是去年取得了很好的效果，降了1.72個(gè)點(diǎn)。通過今年的努力，我覺得通過今年的突然，目標(biāo)還是有希望達(dá)到的。

出生口性別比持續(xù)下降是近年來綜合加大整治力度的結(jié)果，從國家衛(wèi)生計(jì)生委來說，有性別比的綜合治理小組，14個(gè)司局都有相應(yīng)的職責(zé)，并且加強(qiáng)宣傳教育，營造女孩生存發(fā)展的良好輿論環(huán)境和社會氛圍。加大整治“兩非”，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和婦幼保健機(jī)構(gòu)、醫(yī)院在這方面都有非常嚴(yán)格的管理制度。公安部、食藥監(jiān)局等六個(gè)部門也進(jìn)一步整治醫(yī)療秩序，打擊非法行醫(yī)活動，也依法處理了一批從事“兩非”的責(zé)任單位和責(zé)任人。2013年，全國破獲“兩非”案件一共是1.6萬件。但是目前治理出生人口性別比的任務(wù)還依然艱巨，國家衛(wèi)生計(jì)生委將按照黨中央國務(wù)院的要求，按照“十二五”目標(biāo)的規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的處理。

2015-07-10 11:14:23
楊文莊:
我在基層調(diào)研的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，群眾的生育觀念發(fā)生了很大的變化。在性別選擇方面，老百姓也發(fā)生了很大的變化。我最近在河南一些地方調(diào)研，經(jīng)過了一些性別選擇，有些地方有一些男孩，但實(shí)際上女孩的優(yōu)勢和價(jià)值在農(nóng)村體會的更加明顯，女孩對父母更加關(guān)愛，心比較細(xì)。女孩由于社會的發(fā)展，在職業(yè)方面有更多的選擇，經(jīng)濟(jì)收入也不差。再有，男孩娶一個(gè)媳婦確實(shí)要花很多錢，女孩在這方面，父母的負(fù)擔(dān)就輕一點(diǎn)，所以在很多地方，對女孩的喜愛程度，農(nóng)村確實(shí)是比較明顯的上升。這也是由于國家支持和保護(hù)婦女的各項(xiàng)政策，經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化相關(guān)權(quán)利的不斷提升，以及群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變各個(gè)方面。消除歧視婦女、歧視女性，社會土壤環(huán)境會更加好。我覺得這個(gè)目標(biāo)是有希望實(shí)現(xiàn)的，整個(gè)社會男女平等的氛圍和環(huán)境會越來越好。

2015-07-10 11:16:59
國際臺記者:
剛才看到材料中提到，福建省對城鎮(zhèn)非國家機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位的獨(dú)生子女父母標(biāo)準(zhǔn)獎扶政策是每人每年1200元，我覺得這個(gè)力度比較大。據(jù)我了解包括北京地區(qū)在內(nèi)，現(xiàn)在獨(dú)生子女父母每個(gè)月領(lǐng)到的錢，還是在上世紀(jì)70、80年代的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)人是50塊錢。我想問一下，咱們衛(wèi)計(jì)委在政策方面有沒有標(biāo)準(zhǔn)提高的計(jì)劃，或者是怎么加大措施實(shí)行的力度？謝謝。

2015-07-10 11:18:45
陳厚鑾:
福建這幾年在加大整個(gè)計(jì)劃生育的利導(dǎo)方面力度還是比較大的，我們不斷地調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，基本上比國家調(diào)整的力度都早了一步，從50塊到80塊，然后到100塊。二是在目標(biāo)人群提高擴(kuò)大面方面也比較注意，因?yàn)楝F(xiàn)在城鄉(xiāng)有很多政策，我們講究城鄉(xiāng)統(tǒng)一，所以要逐步加大力度。原來部分農(nóng)村享受，現(xiàn)在擴(kuò)大到城市。我們把這幾項(xiàng)政策一年一度列入為民辦實(shí)事。現(xiàn)在城市某種意義上講沒有工作的家庭可能比農(nóng)村更困難，這方面很有必要，我就簡單介紹這些。

2015-07-10 11:20:27
楊文莊:
我簡單介紹一下，加強(qiáng)對計(jì)劃生育家庭發(fā)展的獎勵，加強(qiáng)對落實(shí)計(jì)劃生育政策這些家庭的獎勵扶助是國家的要求，是國家計(jì)劃生育法的規(guī)定，要求各級政府都要做這方面的工作。各地從實(shí)際出發(fā)，做了很多的工作，但總的來看，我覺得標(biāo)準(zhǔn)還是偏低，這是我個(gè)人的看法。

再有，城鄉(xiāng)不統(tǒng)一，這也有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不同，生活成本不同等等方面的問題。總的要求，國家還是希望對歷史上產(chǎn)生的計(jì)劃生育家庭，特別是計(jì)劃生育困難家庭進(jìn)一步加大獎勵、扶持的力度，出臺綜合的措施，包括經(jīng)濟(jì)方面的獎勵，包括住房方面的優(yōu)先，住院方面的綠色通道，養(yǎng)老方面的扶持、關(guān)愛，這方面都需要各級政府去做。

非常高興的看到，很多地方的黨委政府按照中央的要求，積極履職盡責(zé)，不斷提高對計(jì)劃生育家庭的獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)，動態(tài)調(diào)整的機(jī)制，像重慶、福建、陜西等等地方的力度都比較大，確實(shí)在一定程度上解決了計(jì)劃生育家庭的一些實(shí)際困難和實(shí)際問題。從國家這方面來講，現(xiàn)在最主要關(guān)注的人群還是計(jì)劃生育特殊家庭，主要是一些傷殘死亡的家庭，這有國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

其他的一些獎勵、優(yōu)先優(yōu)惠的措施都是請各地政府包括企事業(yè)單位，按照國家的要求落實(shí)一些政策，應(yīng)當(dāng)說這些政策也是按照國家的要求在積極落實(shí)。

2015-07-10 11:23:16
楊文莊:
隨著我們國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生育政策的進(jìn)一步調(diào)整完善，現(xiàn)在要建立一個(gè)鼓勵按政策生育的政策環(huán)境，就包括符合政策生育的群眾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面、在生活扶助方面，以及其他方面有一些配套的政策措施，這樣才能使人口有一個(gè)長期均衡的發(fā)展，包括消除性別歧視，在這方面的政策應(yīng)該進(jìn)一步的研究完善，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不斷地創(chuàng)制。

總的要求各級政府要履職盡責(zé)，不斷提高對計(jì)劃生育家庭的獎勵扶助的標(biāo)準(zhǔn)，并且有動態(tài)調(diào)整的機(jī)制。我就說這些。

2015-07-10 11:25:29
環(huán)球時(shí)報(bào)英文版記者:
問一個(gè)關(guān)于征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的問題，計(jì)劃生育政策一直在不斷調(diào)整，不知道社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收政策會不會有進(jìn)一步的調(diào)整？去年衛(wèi)計(jì)委起草了一個(gè)社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理?xiàng)l例，不知道這個(gè)草案會在什么時(shí)候?qū)嵤恐x謝。

2015-07-10 11:27:49
楊文莊:
社會撫養(yǎng)費(fèi)是國家對不符合法律法規(guī)規(guī)定生育者的經(jīng)濟(jì)限制的措施，是人口與計(jì)劃生育法確立的一項(xiàng)基本制度。2002年國務(wù)院專門頒布了行政法規(guī)《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，各省、區(qū)、市制定了相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章。由于我國人口眾多的基本國情沒有改變，人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的沉重壓力沒有改變，人口與資源環(huán)境的緊張管理沒有改變，決定了計(jì)劃生育基本國策必須長期堅(jiān)持，這是黨的三中全會的要求。

公民也應(yīng)當(dāng)依法生育，社會撫養(yǎng)費(fèi)作為維護(hù)生育秩序的手段，從目前的情況看，仍然有存在的現(xiàn)實(shí)需要。社會撫養(yǎng)費(fèi)存在的一些問題，國家衛(wèi)生計(jì)劃委也很關(guān)注，也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要求依法規(guī)范征收主體和征收行為，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，做好信息公開，加大監(jiān)督檢查力度，提高依法行政的水平。

2015-07-10 11:28:14
楊文莊:
去年，委里也對社會撫養(yǎng)費(fèi)征收辦法做了一些修改，準(zhǔn)備上升為國務(wù)院的條例，通過國務(wù)院法制辦在網(wǎng)上向全國公開征收意見，收到全國很多意見，各方面的意見都有，有贊成的，有反對的，有希望對某些條文進(jìn)行調(diào)整。國務(wù)院有關(guān)部門也按照《立法法》的要求，根據(jù)社會的反映以及計(jì)劃生育工作的實(shí)際需要，正在繼續(xù)做有關(guān)的工作，具體什么時(shí)候能實(shí)施，我沒有一個(gè)準(zhǔn)確的答復(fù)。

2015-07-10 11:32:10
中央電視臺英語新聞頻道記者:
我問的問題也跟社會撫養(yǎng)費(fèi)有關(guān)，前兩天有一對生活在北京的年輕父母在互聯(lián)網(wǎng)上通過眾籌的方式來集齊社會撫養(yǎng)費(fèi)，為了給孩子落戶口，這件事引起了社會的廣泛關(guān)注。他們之所以要繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)是因?yàn)檫@個(gè)新生的女兒是非婚生的，這對父母認(rèn)為他們并不一定要通過結(jié)婚的方式來撫養(yǎng)孩子，我的問題是衛(wèi)計(jì)委如何來面對中國日益多元的婚戀觀、生育觀和育兒觀，來更好的指導(dǎo)和服務(wù)我們的人口發(fā)展？

2015-07-10 11:32:15
楊文莊:
這是一個(gè)比較新奇的問題，也是一個(gè)比較尖銳的問題。時(shí)代在發(fā)展，各方面觀念都在轉(zhuǎn)變，這種問題也很正常。這對年輕父母的孩子是非婚生的，按照地方的有關(guān)條例規(guī)定，就要征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。北京市社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法就有明確的規(guī)定。

這也提出一個(gè)新的問題，在現(xiàn)在以及以后，我們?nèi)绾蚊鎸@種社會的問題，如何面對群眾這種生活觀念、家庭觀念的轉(zhuǎn)變，我覺得還需要做一些分析、研判。在有關(guān)管理方面，可能也需要做一些研究完善，以更加適合促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的目標(biāo)。

但是北京市的情況也很特殊，因?yàn)楸本┦惺菄胰丝谧蠲芗囊粋€(gè)地方，北京市現(xiàn)在人口的聚集已經(jīng)超過了北京市資源環(huán)境的承載能力。所以在有關(guān)管理方面，各地確實(shí)有差異。有些地方管理的措施要嚴(yán)一點(diǎn)，比如說對落戶，好多中小城市一落戶就很容易，買個(gè)住房就可以落戶，或者有一個(gè)工作單位就可以落戶，而在這些超大規(guī)模城市，在落戶方面就遇到很多的問題。由于落戶的制約，導(dǎo)致相關(guān)的管理稍微從嚴(yán)一點(diǎn)，所以很多問題都挺復(fù)雜，不能簡單的一概而論。

中國畢竟是一個(gè)發(fā)展中國家，各地情況千差萬別，社會的要求和訴求也是千差萬別，如何很好的協(xié)調(diào)各方關(guān)系，確實(shí)比發(fā)展更均衡的國家難度更大，社會各方面都應(yīng)該有一定的耐心和包容，積極貢獻(xiàn)智慧和力量，促進(jìn)這個(gè)問題得到妥善的解決。謝謝。

2015-07-10 11:33:06
宋樹立:
時(shí)間關(guān)系，最后一個(gè)問題。

2015-07-10 11:38:05
人民政協(xié)報(bào)記者:
剛才楊司長談到，2014年我們國家總和生育率為1.5-1.6，略有回升，我想問一下之前的總和生育率是多少？因?yàn)榭偤蜕适欠从骋粋€(gè)國家人口新老更替的重要指標(biāo)，兩個(gè)部委合并之前，我們官方的文件有說1.8的，專家接受采訪有說1.6的，甚至有的更低，我想問一下我們國家實(shí)際的總和生育率是多少？國際的警戒線是多少？

2015-07-10 11:38:44
楊文莊:
這個(gè)問題請專家回答一下，有什么新的意見我會補(bǔ)充。

2015-07-10 11:41:20
宋健:
總和生育率是一個(gè)時(shí)期的生育水平的度量指標(biāo)，也就是說用某一年分年齡的婦女生育率加總得到一個(gè)值，這個(gè)值本身是有一個(gè)假定的，就是假設(shè)一批婦女按照一個(gè)時(shí)期的年齡別生育率度過整個(gè)育齡期她會生多少孩子，總和生育率我們經(jīng)常會拿來當(dāng)她作為一輩子生幾個(gè)孩子的指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)本身在性質(zhì)和指標(biāo)的使用上就存在著不能承受之重，這個(gè)解釋可能有點(diǎn)太專業(yè)了。

第二，我們通常會把總和生育率等于2.1當(dāng)做是更替水平。中國的總和生育率什么時(shí)候低于2.1？大概在1993年左右。在之前中國總和生育率都一直比較高。到九十年代，學(xué)界形成一個(gè)共識，中國已經(jīng)進(jìn)入到了低于更替水平的這樣一個(gè)低生育水平的時(shí)期。另外有一個(gè)值是1.3，就是國際上把總和生育率低于1.3叫做所謂的“低生育率陷阱”或者“極低生育率”，認(rèn)為這樣的人口在人口更替、再生產(chǎn)和人口未來發(fā)展上不利。

2015-07-10 11:41:46
宋健:
中國的總和生育率究竟是多少呢？中國的總和生育率從九十年代以來，形成的共識是低于更替水平，但是究竟這個(gè)值是1.7、1.8，1.5、1.6還是1.1、1.2，這個(gè)是有爭議的。爭議的原因是什么？因?yàn)橹袊暮芏鄶?shù)據(jù)來自于人口普查，2010年人口普查登記的數(shù)據(jù)是1.18。這個(gè)值是相對比較低的，所以我們也會聽到一些聲音，中國已經(jīng)進(jìn)入到低生育率陷阱。

但是我們承認(rèn)，在現(xiàn)在調(diào)查和普查時(shí)，有很多漏報(bào)的問題，出生嬰兒的漏報(bào)，我們通過研究團(tuán)隊(duì)間接估計(jì)的方法，通過出生漏報(bào)的補(bǔ)充登記，如果零歲的孩子2010年沒有出現(xiàn)，可能到2017年到他上學(xué)的時(shí)候，這批孩子就又出現(xiàn)了。按理說隨著時(shí)間，人數(shù)是越來越少的，有死亡的緣故，至少不應(yīng)該高于它，但是從1990年、2000年，以往的普查數(shù)據(jù)都發(fā)現(xiàn)，過七八年之后到了上學(xué)時(shí)，孩子就都出現(xiàn)了，所以低齡人口的漏報(bào)是客觀存在的，如果把漏報(bào)率補(bǔ)上去，經(jīng)過多種手段測算，大概在1.5、1.6，而且這個(gè)水平已經(jīng)穩(wěn)定幾年了。這是一個(gè)簡單的解釋。謝謝。

2015-07-10 11:46:11
楊文莊:
剛才宋健老師對總和生育率做了一個(gè)介紹。我們判斷國家總和生育率在1.5、1.6，這是我們和國家統(tǒng)計(jì)局一起會商的結(jié)果，這個(gè)結(jié)果是負(fù)責(zé)任的。六普的數(shù)據(jù)是1.18，這個(gè)數(shù)據(jù)是沒有校正的結(jié)果。經(jīng)過校正以后，國家統(tǒng)計(jì)局認(rèn)為這個(gè)數(shù)據(jù)是1.5，具體可以向國家統(tǒng)計(jì)局做一些咨詢。

我們國家確實(shí)沒有進(jìn)入低生育率陷阱。還要跟大家分享一個(gè)資料，也是有關(guān)專家的資料。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2003年，總和生育率在1.3以下的國家和地區(qū)有將近29個(gè)。但是到了2013年，很多國家都提高起來了，只有12個(gè)國家和地區(qū)，包括臺灣、香港、澳門地區(qū)，總和生育率在1.3以下。所以低生育率是不是能固化，生育水平不再回升，這個(gè)問題還有待歷史和時(shí)間的檢驗(yàn)。

2015-07-10 11:52:47
劉鴻雁:
補(bǔ)充一下聯(lián)合國預(yù)測的情況，聯(lián)合國人口司是每兩年作一次人口預(yù)測，所以人口預(yù)測的值也是在不斷修正的。我們六普的總和生育率1.18，處于比較低的水平，但是在聯(lián)合國人口司的預(yù)測里，每年中國的總和生育率都是在1.6的水平，他們認(rèn)為中國現(xiàn)實(shí)的情況沒有達(dá)到1.2這樣一個(gè)程度，應(yīng)該是在1.6左右，這是國際社會的估計(jì)。

2015-07-10 12:01:22
宋樹立:
明天我們將在武漢市舉辦“世界人口日”現(xiàn)場活動，歡迎大家予以關(guān)注。

今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！

2015-07-10 12:03:16