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活動標題

發(fā)改委就新型城鎮(zhèn)化與特色小鎮(zhèn)有關情況舉行發(fā)布會

活動描述

國家發(fā)展改革委員會定于2016年2月25日（周四）上午9:30在發(fā)改委中配樓三層大會議室召開新聞發(fā)布會，介紹新型城鎮(zhèn)化與特色小鎮(zhèn)有關情況。發(fā)改委相關負責同志出席發(fā)布會，并回答記者提問。中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

趙辰昕:
各位記者朋友，大家上午好。歡迎大家來參加國家發(fā)改委新聞發(fā)布會。

2月17號，在我們舉行的定時定主題新聞發(fā)布會上，我曾經向大家介紹，今年我委在已有重大專題新聞發(fā)布會和定時定主題新聞發(fā)布會的基礎上，將探索一種新的發(fā)布形式，就是邀請地方發(fā)改系統的同志來委，和我們一起發(fā)布信息，重點介紹某些政策舉措的推進落實情況，介紹地方的探索創(chuàng)新，介紹值得借鑒的、鮮活生動的經驗和案例。發(fā)布后還可以接受大家的深度采訪。今天的發(fā)布就是這種探索的第一次。

2016-02-25 09:26:28
趙辰昕:
2月23日，國務院召開深入推進新型城鎮(zhèn)化建設電視電話會議，對下一步新型城鎮(zhèn)化建設工作作出部署。會議強調，推進新型城鎮(zhèn)化是當前和長遠相結合、統籌穩(wěn)增長、調結構、惠民生的重要戰(zhàn)略舉措，要牢固樹立和堅決貫徹五大發(fā)展理念，總結推廣各地行之有效的經驗，深入推進新型城鎮(zhèn)化建設，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊含的巨大內需潛力，為經濟持續(xù)健康發(fā)展提供持久、強勁動力。

今天，我們發(fā)布會的主題就是貫徹國務院電視電話會議精神，就新型城鎮(zhèn)化建設，特別是特色小鎮(zhèn)建設的有關情況發(fā)布信息、介紹情況。我們很高興請到我委規(guī)劃司副司長陳亞軍先生，浙江發(fā)改委副主任、省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯席會議辦公室常務副主任翁建榮先生，貴州省發(fā)改委黨組成員、總規(guī)劃師、貴州省委改革辦專職副主任張美鈞先生，浙江杭州市云棲小鎮(zhèn)黨委書記、杭州轉塘科技經濟園區(qū)管委會主任呂鋼鋒先生，貴州安順市西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)黨委書記劉可立先生。

下面他們將分別為大家介紹新型城鎮(zhèn)化和特色小鎮(zhèn)建設的有關情況，并回答大家的提問。

首先，有請陳亞軍先生介紹情況。

2016-02-25 09:28:29
陳亞軍:
各位記者朋友大家上午好。非常感謝大家長期以來對城鎮(zhèn)化工作的關心和支持，今天很高興有機會與大家就新型城鎮(zhèn)化建設的一個總體情況和特色小鎮(zhèn)發(fā)展的情況進行交流。我首先介紹一下新型城鎮(zhèn)化建設的總體情況。精彩的節(jié)目就留給浙江和貴州的具體實踐者。

大家都知道，城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路，是我國發(fā)展最大的潛力和動能所在。新型城鎮(zhèn)化一端連著供給、一端連著需求，既是供需兩側發(fā)力的黃金結合點，也是一個巨大的民生工程。黨中央國務院對于新型城鎮(zhèn)化工作高度重視，2013年專門召開了中央城鎮(zhèn)化工作會議，2014年中共中央國務院頒布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，2015年，中央專門召開了城市工作會議。今年春節(jié)前，國務院又印發(fā)了《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》。前天上午，國務院又專門召開了深入推進新型城鎮(zhèn)化電視電話會，剛才趙主任也已經做了簡單的介紹。習近平總書記、李克強總理在會議召開前，對深入推進新型城鎮(zhèn)化建設作出了重要批示。電視電話會議由楊晶國務委員主持，首先傳達了總書記、總理的重要批示，我委徐紹史主任對去年新型城鎮(zhèn)化建設的總體情況和今年新型城鎮(zhèn)化工作的考慮作了專題的匯報，公安部、人社部、國土資源部以及浙江省和重慶市政府的負責同志作了專題發(fā)言。張高麗副總理作了重要講話，對深入推進新型城鎮(zhèn)化工作作了總體部署。由此可見，黨中央國務院對新型城鎮(zhèn)化建設高度重視。

2016-02-25 09:30:28
陳亞軍:
這幾年來各地區(qū)、各部門作了大量的工作，按照黨中央國務院部署和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的要求，積極主動扎實推進相關工作的落實，新型城鎮(zhèn)化總體進展情況良好。我們梳理了一下，突出表現在四個方面：

第一，農民工融入城鎮(zhèn)的政策在不斷完善。國務院已經相繼出臺了戶籍制度改革意見、居住證暫行條例以及調整城市規(guī)模劃分標準等政策意見。各地區(qū)正在積極推進戶籍制度改革和居住證制度的雙落地，目前已經有27個省區(qū)市和新疆生產建設兵團出臺了戶改實施意見，居住證制度各地也在抓緊制定具體實施辦法。

現在已經基本實現了城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的并軌，義務教育已經實現了“兩免一補”和生均公用經費定額資金可攜帶，國家財政性經費保障義務教育階段隨遷子女就學比例已經達到90%，并且我們連續(xù)幾年實施“農民工職業(yè)技能提升計劃”，每年培訓農民工達到2千萬人次。

2016-02-25 09:36:03
陳亞軍:
第二，中小城市和城市群的建設扎實有序推進，特別是加快縣城和重點鎮(zhèn)市政基礎設施建設，推動產業(yè)和公共服務資源向中小城市傾斜。這幾年來，中小城市和縣城的基礎設施的面貌發(fā)生了很大的改變，大家都能體會到。縣城生活垃圾無害化處理超過70%，去年又有36個縣城通高等級公路，同時還在修改完善設市設區(qū)的標準，支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進中西部地區(qū)220多個縣城的基層就業(yè)和社會保障服務設施建設。從城市群來說，我們已經印發(fā)實施了長江中游城市群規(guī)劃，基本編制完成長三角、成渝、哈長等城市群規(guī)劃，印發(fā)實施了《城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網絡規(guī)劃》等。

第三，新型城市的建設在加快推進。以創(chuàng)新、綠色、智慧、人文城市建設為方向，推動城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推廣綠色交通和綠色建筑。現在綠色建筑的總建筑面積已經達到了4.4億平方米，城市的停車場、軌道交通建設步伐也在明顯加快。去年又新增了15條軌道交通線路，438公里運營里程，出臺了智慧城市的評價指標體系和一系列支持政策。城市棚戶區(qū)改造等保障性安居工程正在加快推進，去年開工了783萬套，基本建成了772萬套。同時，推進城市地下綜合管廊和海綿城市的建設，創(chuàng)新性地運用專項建設基金、政府和社會資本合作等方式，有效緩解城市基礎設施建設資金壓力。

2016-02-25 09:40:51
陳亞軍:
第四，新型城鎮(zhèn)化綜合試點初見成效。11個部門聯合實施了兩批新型城鎮(zhèn)化試點，現在試點地區(qū)已經覆蓋到兩個省，135個城市和鎮(zhèn)。并且建立了縱橫聯動、協調推進的試點工作機制。試點地區(qū)在放寬落戶條件、提高居住證含金量、健全城鎮(zhèn)化投融資機制、推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、拓展特大鎮(zhèn)功能等等方面創(chuàng)造了一批可復制的經驗，正逐步在向全國推廣。

這是新型城鎮(zhèn)化的總體進展情況。同時，我們也注意到，各地區(qū)在推進新型城鎮(zhèn)化工作中還存在不平衡的現象，特別是農業(yè)轉移人口市民化進程緩慢、城鎮(zhèn)化質量不高、對擴大內需的主動力沒有得到充分發(fā)揮等問題。針對這些問題，國務院《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》在九個方面提出了36條實實在在的政策舉措。對今年推進新型城鎮(zhèn)化的工作來說，我們要全面落實若干意見提出的36條的具體舉措。按照點面結合、縱橫聯動、補齊短板的要求，突出抓好四個方面重點工作。

2016-02-25 09:49:59
陳亞軍:
第一，突出抓好農業(yè)轉移人口市民化這一首要任務。這是新型城鎮(zhèn)化的核心，可以有效帶動消費需求和投資需求，推進結構性改革。

第二，要突出抓好新生中小城市培育和特色鎮(zhèn)發(fā)展這樣一個重點，著力補齊城鎮(zhèn)體系的短板，開拓城鎮(zhèn)化增長的內生空間。

第三，要突出抓好提升城市功能這樣一個關鍵，著力補齊市政基礎設施和公共服務設施的短板，帶動有效投資的增長和宜居城市的建設。

第四，突出抓好體制機制創(chuàng)新保障，推動人、地、錢、房等領域的改革，優(yōu)化資源配置，加快推進供給側結構性改革，提高全要素生產率。

目前，我們正在深入貫徹學習落實習近平總書記、李克強總理的重要批示精神，按照張高麗副總理在國務院電視電話會議上提出的部署要求，抓緊制定2016年推進新型城鎮(zhèn)化重點任務方案。

我就簡單介紹到這兒，謝謝大家。

2016-02-25 09:51:38
趙辰昕:
下面請浙江的翁建榮先生介紹情況。

2016-02-25 09:53:57
翁建榮:
各位記者、朋友，大家上午好。非常高興也非常榮幸國家發(fā)改委給我這個機會讓我介紹浙江特色小鎮(zhèn)的建設情況。

特色小鎮(zhèn)是浙江省的一個“大戰(zhàn)略”，是浙江省委省政府深入貫徹“八八戰(zhàn)略”、遵循經濟社會發(fā)展規(guī)律、審時度勢做出的重大決策，是新常態(tài)下浙江創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。特色小鎮(zhèn)也是浙江工作的一個“大熱門”，去年以來，全省上下聚焦特色小鎮(zhèn)，加快建設，特色小鎮(zhèn)已成為各級黨委政府工作的重點、企業(yè)參與建設的熱點。特色小鎮(zhèn)更是浙江創(chuàng)新的一個“大亮點”，特色小鎮(zhèn)贏得了中央主要領導、國家部委和各媒體的高度關注和持續(xù)點贊。上個星期中央媒體去了38個同志到浙江集中采訪。特色小鎮(zhèn)已成為浙江改革好故事。

2016-02-25 09:55:00
翁建榮:
下面我從三個方面向大家介紹一下浙江特色小鎮(zhèn)的情況。

一、浙江特色小鎮(zhèn)具有獨特的內涵特征。

特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，是創(chuàng)新發(fā)展平臺。特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的一個鎮(zhèn)，沒有行政建制。特色小鎮(zhèn)也不是一個產業(yè)園區(qū)的一個區(qū)，也不是風景區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，它不是單純的大工廠，而是聚焦特色產業(yè)，融合文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。

特色小鎮(zhèn)產業(yè)定位“一鎮(zhèn)一業(yè)”，突出“特而強”。“特”是指每一個特色小鎮(zhèn)都主攻信息經濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大“萬億”產業(yè)以及浙江的茶葉、絲綢、黃酒等歷史經典產業(yè)中的一個產業(yè)，而不是“百鎮(zhèn)一面”。“強”主要表現為圍繞產業(yè)高端和高端產業(yè)，原則上要求三年投入30-50億，培育行業(yè)的“單打冠軍”。

特色小鎮(zhèn)功能集成“緊貼產業(yè)”，力求“聚而合”。“聚”就是特色小鎮(zhèn)都有產業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大功能的聚集。“合”就是四大功能都緊貼產業(yè)定位融合發(fā)展，而不是簡單相加，生搬硬拼。特色小鎮(zhèn)的文化旅游社區(qū)功能，必須從產業(yè)中延伸和挖掘出來，就如浙江的絲綢小鎮(zhèn)，它的文化和旅游功能會從絲綢產業(yè)中挖掘。

特色小鎮(zhèn)形態(tài)打造“突出精致”，展現“小而美”。“小”就是規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設面積一般控制在1平方公里左右。“美”就是所有的特色小鎮(zhèn)都要建成3A級以上景區(qū)，其中旅游類特色小鎮(zhèn)要按照5A級景區(qū)標準建設。

特色小鎮(zhèn)運作機制是“破舊去僵”，做到“活而新”。特色小鎮(zhèn)采用“寬進嚴定”的創(chuàng)建制，我們不搞審批制，政策上實施期權激勵制和追懲制。建設上采用政府引導、企業(yè)主體、市場化運作的機制，體制機制非常的活。

2016-02-25 09:58:13
翁建榮:
二、浙江特色小鎮(zhèn)已經取得階段性成果。

目前，我省已經公布了兩批79個特色小鎮(zhèn)省級創(chuàng)建對象，51個省級特色小鎮(zhèn)培育對象。特別是首批37個特色小鎮(zhèn)，我們取得了4方面的成效。

一是特色小鎮(zhèn)正成為加快產業(yè)轉型升級的新載體。各個特色小鎮(zhèn)都成為了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的首選地，成為轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的主戰(zhàn)場。每個小鎮(zhèn)都集聚了大量的人才。

二是特色小鎮(zhèn)正成為推進項目建設、拉動有效投資的新引擎。首批37個特色小鎮(zhèn)吸引了3300多家企業(yè)，完成投資480億，有5個小鎮(zhèn)投資已經超過20個億。

三是特色小鎮(zhèn)正成為推進供給側結構性改革的新實踐。特色小鎮(zhèn)為現代創(chuàng)業(yè)群體提供了個性化的創(chuàng)業(yè)需求供給，為不同的客戶提供了有效的需求供給，在高質量產品供給上也有了新的作為。

四是特色小鎮(zhèn)正成為各級干部積極主動作為的新舞臺。特色小鎮(zhèn)為浙江干部主動了解新經濟、發(fā)展新經濟、做實新經濟提供了有效抓手。

2016-02-25 10:05:26
翁建榮:
三、建設高質量的特色小鎮(zhèn)是我們工作的重中之重。

在新的一年中，浙江特色小鎮(zhèn)將從四個“更加注重”推動建設。即：一是更加注重特色打造，加快高端要素向特色小鎮(zhèn)集聚；二是更加注重有效投資，促進特色小鎮(zhèn)加快建設進程；三是更加注重示范引領，促進特色小鎮(zhèn)齊頭并進發(fā)展；四是更加注重改革創(chuàng)新，形成特色小鎮(zhèn)市場化運作機制。著力建設一批高質量的特色小鎮(zhèn)。

因為時間關系，我就先介紹到這里。也歡迎各位記者朋友進行提問。謝謝。

2016-02-25 10:08:56
趙辰昕:
謝謝翁先生的介紹，下面請貴州的張美鈞先生作介紹。

2016-02-25 10:10:53
張美鈞:
各位記者朋友大家好，非常感謝國家發(fā)改委給西部貴州一個機會，在這里給各位介紹貴州的小鎮(zhèn)建設情況。

貴州山地多、平地少，是全國唯一沒有平原支撐的山區(qū)省份，也是貧困人口最多的省份，城鎮(zhèn)化的發(fā)展相對滯后，目前城鎮(zhèn)化率，就是常住人口的城鎮(zhèn)化率只有40%，還有60%的人口生活在農村，因此我們的城鎮(zhèn)化尤其是小城鎮(zhèn)的建設絕不能走“攤大餅”的老路，只能立足于貴州山地的實際，體現“小而精、小而美、小而富、小而特”，走“蒸小籠、串珍珠”的組團式發(fā)展的新路，為此貴州省委省政府提出建設100個示范小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略，取得了一定成效，建設了一批旅游小鎮(zhèn)、白酒小鎮(zhèn)、茶葉小鎮(zhèn)等各具特色的小城鎮(zhèn)。實現了各類特色小城鎮(zhèn)各美其美、美美與共。

下面我從兩方面進行匯報。

2016-02-25 10:11:11
張美鈞:
一、主要做法。

第一，堅持改革創(chuàng)新，建設活力小城鎮(zhèn)，我省把改革作為小城鎮(zhèn)發(fā)展的根本動力。首先創(chuàng)新工作機制，建立了貴州省100個示范小城鎮(zhèn)，建設工作聯席會議制度，協同推進小城鎮(zhèn)建設。二是加強制度設計，制定了指導小城鎮(zhèn)發(fā)展的《關于加快100個示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的10條意見》和29項配套措施，共下發(fā)195項縣級經濟管理的權限。三是強化人才支撐，實施千名干部助陣工程，通過“學、幫、帶”提高小城鎮(zhèn)干部的工作能力，與高校、職校進行合作，訂單培養(yǎng)示范小城鎮(zhèn)建設緊缺人才。四是集聚要素資源，推動城鎮(zhèn)周邊村莊整合歸并，優(yōu)化行政區(qū)劃和空間布局，推動土地、資金、外部幫扶的資源要素向小城鎮(zhèn)集聚。

第二，協調推進、精心演繹城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的二重唱。按照“以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，形成了一個小城鎮(zhèn)帶動多個美麗鄉(xiāng)村建設的鎮(zhèn)村聯動的發(fā)展模式。推進小城鎮(zhèn)“8+×”項目建設和美麗鄉(xiāng)村“6+X”項目建設，促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展。

2016-02-25 10:13:07
張美鈞:
第三，堅持綠色發(fā)展，建設生態(tài)小城鎮(zhèn)。依托生態(tài)資源和民族文化，全力打造以山水風光、民族風情、地方風物為特色的綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，遵循“以人為本、道法自然”的基本要求，推動“一鎮(zhèn)一風貌、一鎮(zhèn)一主業(yè)”的建設發(fā)展。

第四，堅持民生為本，建設小康小城鎮(zhèn)，在全國率先開展以鎮(zhèn)為單位，全面小康社會創(chuàng)建工作，制定了《貴州省100個示范小城鎮(zhèn)全面小康統計監(jiān)測工作實施辦法》，建立了以鎮(zhèn)為單位，全面小康統計監(jiān)測指標體系，極大地促進了示范小城鎮(zhèn)全面小康的進程。

2016-02-25 10:15:36
張美鈞:
二、取得的主要成效。

一是人口集聚功能顯著提升。我省始終把小城鎮(zhèn)作為構建新型城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局的重要抓手，千方百計推動小城鎮(zhèn)人口集聚。2015年，100個示范小城鎮(zhèn)新增城鎮(zhèn)人口10萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口8.3萬人。城鎮(zhèn)規(guī)模不斷壯大，吸納人口就業(yè)能力大幅度提升。

二是基礎設施條件顯著改善。我省把提高綜合城鎮(zhèn)能力作為小城鎮(zhèn)建設的基礎性、先導性工程，切實改善小城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務條件。截至2015底100個示范小城鎮(zhèn)累計完成項目建設資金1000億元，建成“8+×”項目4000多個，107個示范小城鎮(zhèn)有高速公路或是國省干線聯絡線進行連接，累計建成保障性住房8萬套。

三是城鎮(zhèn)經濟實力快速提升，我省圍繞特色產業(yè)發(fā)展，加大招商引資和項目建設力度，鎮(zhèn)域經濟逐漸成為縣域經濟的強勁引擎。2013-2014年，全省示范小城鎮(zhèn)工業(yè)總產值、旅游總收入、農業(yè)總產值、財政總收入年均分別增長了18.5%、21.4%、12.4%和39%。在“十三五”期間，我省將緊緊圍繞特色來打造小城鎮(zhèn)的升級版，主要依托“五大新型產業(yè)”和貴州特色的“六張名片”。重點創(chuàng)建一批更具文化底蘊、民族特色、山地特色和產業(yè)特點的特色小城鎮(zhèn)，帶動全省1262個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步奔小康。謝謝。

2016-02-25 10:15:44
趙辰昕:
謝謝張先生的介紹，下面請兩個鎮(zhèn)的負責人介紹情況，首先請浙江的云棲鎮(zhèn)的呂鋼鋒先生。

2016-02-25 10:17:49
呂鋼鋒:
各位記者朋友，大家好，下面我簡單介紹一下杭州西湖云棲小鎮(zhèn)的建設情況，如果有機會，歡迎大家能到實地考察指導。

云棲小鎮(zhèn)是浙江省首批創(chuàng)建的37個特色小鎮(zhèn)之一。小鎮(zhèn)位于美麗幸福的首善之區(qū)杭州市西湖區(qū)，規(guī)劃面積3.5平方公里。按照浙江省委省政府關于特色小鎮(zhèn)要產業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能四位一體，生產、生活、生態(tài)融合發(fā)展的要求，秉持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，著力建設以云計算為核心，云計算大數據和智能硬件產業(yè)為產業(yè)特點的特色小鎮(zhèn)。云棲小鎮(zhèn)主要有五個特點：

2016-02-25 10:18:51
呂鋼鋒:
一是有一個小鎮(zhèn)的靈魂人物。云棲小鎮(zhèn)有一個名譽鎮(zhèn)長叫王堅博士，他非常有名，他是阿里巴巴的首席技術官、阿里云的創(chuàng)始人、中國云計算領域的領軍人物，也是云棲小鎮(zhèn)主要創(chuàng)建者，正致力于把云棲小鎮(zhèn)打造成中國未來創(chuàng)新的第一鎮(zhèn)。

二是有一個高端的新興產業(yè)。云棲小鎮(zhèn)堅持發(fā)展以云計算為代表的信息經濟產業(yè)，著力打造云生態(tài)，大力發(fā)展智能硬件產業(yè)。目前已經集聚了一大批云計算、大數據、APP開發(fā)、游戲和智能硬件領域的企業(yè)和團隊。

三是有一個創(chuàng)新的運作模式。云棲小鎮(zhèn)采用了“政府主導、民企引領、創(chuàng)業(yè)者為主體”的運作方式。政府主導就是通過騰籠換鳥、筑巢引鳳打造產業(yè)空間，集聚產業(yè)要素、做優(yōu)服務體系。民企引領就是充分發(fā)揮民企龍頭引領作用，輸出核心能力，打造中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎設施，加快創(chuàng)新目標的實現。創(chuàng)業(yè)者為主體就是政府和民企共同搭建平臺，以創(chuàng)業(yè)者的需求和發(fā)展為主體，構建產業(yè)生態(tài)圈。這是云棲小鎮(zhèn)最有創(chuàng)新活力的部分。

2016-02-25 10:20:04
呂鋼鋒:
四是有一個全新的產業(yè)生態(tài)，云棲小鎮(zhèn)構建了“創(chuàng)新牧場-產業(yè)黑土-科技藍天”的創(chuàng)新生態(tài)圈。“創(chuàng)新牧場”是憑借阿里巴巴的云服務能力，淘寶天貓的互聯網營銷資源和富士康的工業(yè)4.0制造能力，以及像Intel、中航工業(yè)、洛可可等大企業(yè)的核心能力，打造全國獨一無二的創(chuàng)新服務基礎設施。“產業(yè)黑土”是指運用大數據，以“互聯網+”助推傳統企業(yè)的互聯網轉型。“科技藍天”是指創(chuàng)建一所國際一流民辦研究型大學，就是西湖大學，現在已經在緊鑼密鼓地籌辦當中。

五是有一個世界級的云棲大會。云棲小鎮(zhèn)創(chuàng)建了真正服務于草根創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的云棲大會，目前是全球規(guī)模最大的云計算以及DT時代技術分享盛會。“2015年杭州云棲大會”吸引了來自全球2萬多名開發(fā)者以及20多個國家、3000多家企業(yè)參與。

2016-02-25 10:25:48
呂鋼鋒:
云棲小鎮(zhèn)建設僅僅一年，發(fā)展非常迅速。2015年實現了涉云產值近30個億，完成財政總收入2.1個億，累計引進企業(yè)328家，其中涉云企業(yè)達到255家，產業(yè)已經覆蓋云計算、大數據、互聯網金融、移動互聯網等各個領域。

下一步，云棲小鎮(zhèn)將進一步深刻理解，全面把握特色小鎮(zhèn)的內涵特征，繼續(xù)著眼供給側改革，緊緊圍繞轉型升級，加快實施騰籠換鳥，著力培育新興產業(yè)，加快集聚高端要素，全力實施“雙創(chuàng)”行動，加快構建產業(yè)生態(tài)，培育小鎮(zhèn)經濟。努力把云棲小鎮(zhèn)建設成為浙江特色小鎮(zhèn)建設的示范鎮(zhèn)、中國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新第一鎮(zhèn)，探索出一條產業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能融合發(fā)展，產城人文融為一體，體制機制靈活的新型城鎮(zhèn)化建設之路。

謝謝大家！

2016-02-25 10:27:47
趙辰昕:
謝謝李先生。下面請貴州舊州鎮(zhèn)的劉可立先生介紹情況。

2016-02-25 10:29:54
劉可立:
各位記者朋友大家好，很榮幸在這里為大家介紹舊州特色小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的有關情況。

舊州，地處黔中腹地，始建于1351年，距省會貴陽80公里，距安順市區(qū)37公里，全鎮(zhèn)總面積116平方公里，總人口4.4萬人，少數民族人口占38.1%，平均海拔1356米，全年空氣質量優(yōu)良率為100%。舊州鎮(zhèn)生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、文化豐富，是中國屯堡文化的發(fā)源地和聚集區(qū)之一，是全國第一批建制鎮(zhèn)示范試點鎮(zhèn)，中國歷史文化名鎮(zhèn)、全國文明村鎮(zhèn)、全國美麗宜居小鎮(zhèn)和國家4A級生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)，被譽為“夢里小江南，西南第一州”。近年來，舊州鎮(zhèn)深入貫徹落實黨中央國務院關于新型城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的有關精神，按照省委、省政府建設特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)的戰(zhàn)略部署，立足本地實際，探索山地特色小城鎮(zhèn)發(fā)展之路，取得了積極成效，主要做法如下。

2016-02-25 10:30:04
劉可立:
一是發(fā)揮生態(tài)和文化優(yōu)勢，建設綠色旅游小鎮(zhèn)。過去，舊州鎮(zhèn)是以種植、養(yǎng)殖和加工為主的農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經濟總量小、發(fā)展水平低，在推進特色小城鎮(zhèn)建設過程中，我們依托豐富的文化資源和良好的生態(tài)環(huán)境，按照“鎮(zhèn)在山中、山在綠中、山環(huán)水繞、人行景中”的規(guī)劃布局和發(fā)展理念，堅持生態(tài)保護優(yōu)先，先后完成了“土司衙門、古民居、古街道、古驛道”的修復修繕工作，培育了一個國家級濕地公園，一個4A級國家生態(tài)文化旅游景區(qū)，兩個特色觀光農業(yè)示范區(qū)。同時加快旅游慢道、旅游小火車、游客服務中心等旅游基礎設施建設，逐步形成了以舊州、天龍、云峰為重點的大屯堡旅游圈，推動了生態(tài)旅游與人文旅游融合發(fā)展，旅游產品的業(yè)態(tài)不斷豐富，今日舊州農村變成了景區(qū)。2015年接待游客總人數近40萬人次，實現旅游總收入2.53億元，同時旅游的發(fā)展也帶動了民俗客棧、特色農莊的迅速發(fā)展。既解決了農民就業(yè)，又拉動了經濟增長，2015年解決了鎮(zhèn)區(qū)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工6千人的務工，其中吸納異地人民搬遷1千余人就業(yè)。

二是探索就地就近城鎮(zhèn)化路徑，建設美麗幸福小鎮(zhèn)。根據舊州鎮(zhèn)實際，就地就近城鎮(zhèn)化是推進特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要路徑，是打好脫貧攻堅戰(zhàn)的必然選擇。我們按照國家“3個1億人”城鎮(zhèn)化行動方案和省“5個100工程”建設目標要求，率先探索實踐城鎮(zhèn)基礎設施“8+×”項目建設模式，完善了交通運輸、污水處理、垃圾清運等基礎設施，優(yōu)化了教育醫(yī)療、文化、體育、便民服務等公共服務設施。加強政企合作、借助外力發(fā)展，我們與清華大學城市研究所深度合作，吳良鏞院士親自指導美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設項目，在浪塘村打造升級版“微田園”，以“萬綠城”城市綜合合作建設特色產品職工基地，實現示范小城鎮(zhèn)訂單式生產，城市綜合體鏈條式銷售。以葡萄牙里斯本大區(qū)維苗蘇鎮(zhèn)、黃果樹旅游集團公司結成對子，合作打造特色旅游民居、“山里江南”旅游綜合體等項目，吸引農業(yè)轉移人口向鎮(zhèn)區(qū)和美麗鄉(xiāng)村集中，同時把小城鎮(zhèn)建設與異地扶貧搬遷結合起來，將生活在治安條件極其惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻繁區(qū)域的貧困戶搬遷，集中安置到鎮(zhèn)區(qū)附近，并幫助其就業(yè)。2015年新建搬遷移民住房500戶，計劃安置2250人，群鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率由2012年的35%提升到2015年的45.2%，提高了10.2個百分點。

2016-02-25 10:34:51
劉可立:
三是按照國家新型城鎮(zhèn)化試點要求，積極探索創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制，圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，投融資機制、公共服務、供給機制等試點要求，深化改革探索創(chuàng)新投融資模式，成立了鎮(zhèn)級投融資平臺，積極爭取各方面投資資金。逐步把舊州鎮(zhèn)打造成為連接城鄉(xiāng)的重要紐帶，服務農村的重要平臺，帶動周邊的輻射點，建成了連接鎮(zhèn)區(qū)以安順中心城區(qū)的屯堡大道，改造提升區(qū)內路網和對外通道，把周邊的雙堡、七眼橋、大西橋和劉官、黃臘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)串聯起來，形成具有輻射帶動作用的城鎮(zhèn)集群。

四是加快省級示范小城鎮(zhèn)建設，打造貴州小城鎮(zhèn)省級版的排頭兵。在各級各部門的支持下，我們搶抓發(fā)展機遇，在成功申報為全國歷史文化名鎮(zhèn)后，著力打造文化生態(tài)旅游古鎮(zhèn)。首先堅持規(guī)劃引領，科學編制了鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃，并委托省規(guī)院在全省率先編制了舊州鎮(zhèn)“多規(guī)融合”規(guī)劃。其次注重綠色發(fā)展的理念，繼成功創(chuàng)建生級綠色低碳小城鎮(zhèn)后，申報國家級綠色低碳小城鎮(zhèn)，并通過了國家發(fā)改委、住建部、財政部專家驗收。最后，樹立“一盤棋”思想，把特色小鎮(zhèn)建設與全面小康結合起來，按照建設美麗鄉(xiāng)村的要求，統籌鎮(zhèn)村基礎設施，公共服務設施建設，構建“以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村融合”的“1+N”鎮(zhèn)村聯動發(fā)展模式，通過特色小城鎮(zhèn)建設我們得到了很多實惠。近三年，農民人均純收入實現了3級跳，超過1萬元人民幣，2015年全鎮(zhèn)所有小康監(jiān)測指標實現程度均達90%以上。謝謝。

2016-02-25 10:42:31
趙辰昕:
再次感謝幾位的情況介紹，下面進入提問環(huán)節(jié)。請每人只提一個問題，提問前通報一下自己所代表的媒體。

2016-02-25 10:44:41
中國經濟導報記者:
我的問題提給貴州省，在推進小城鎮(zhèn)建設過程當中，往往會出現投入多、產出少，雖然有一定的社會效益，但是經濟效益一般不太明顯的情況。貴州作為西部欠發(fā)達省份，在推進小城鎮(zhèn)建設過程當中為解決這一問題制訂了哪些政策？

2016-02-25 10:44:51
張美鈞:
你提的這個問題也是我們工作的重要方面，推進小城鎮(zhèn)建設，存在很多的困難，可這些困難的解決還是要通過制訂相關的政策去推動解決。為了克服這些問題，我們的做法首先是制訂了鼓勵小城鎮(zhèn)發(fā)展的“10條意見”，省委書記陳敏爾同志稱其為“百強十策”，同時在“10條意見”的基礎上出臺了29項配套政策，構建了“1+N”改革的政策體系，重點圍繞優(yōu)化機構設施和編制配備，擴大鎮(zhèn)級經濟社會管理權限，推動農村土地要素流轉，加強基礎設施和公共服務設施建設，加快推進農民城鎮(zhèn)化進程，大力支持創(chuàng)業(yè)特區(qū)產業(yè)發(fā)展，加大金融支持力度，強化綜合配套支持，以及加強人才培養(yǎng)引進，建立考核激勵機制，制訂了41項任務清單，同時下放了195項縣級經濟社會管理權限。這些政策分門別類，力求從頂層設計上解決制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的難題，針對性比較強，效果也比較好。比如，在考核激勵機制方面，對于100個示范小城鎮(zhèn)實行開放式管理，不是說納入示范小城鎮(zhèn)就永遠是，而是進行考核，考核做的好的，在省里給的政策更加傾斜，考核不達標、做的不好的我們可以隨時把它調出示范小城鎮(zhèn)。在示范小城鎮(zhèn)推進過程當中，形成了良性的競爭機制和追趕機制，有效解決了示范小城鎮(zhèn)建設當中的動力問題。當然任何一個政策都有創(chuàng)新和完善的過程，我們這些政策也是一樣，還要進一步完善，并且政策的落實需要持之以恒，這一點也是對我們下一步工作的考驗與檢驗。

非常感謝，也希望大家繼續(xù)關心、關注貴州的小城鎮(zhèn)建設。

2016-02-25 10:47:21
中國新聞社記者:
我的問題提給浙江，之前知道特色小鎮(zhèn)的建設有許多是行政的影響或者是市場的因素，大家都很關注邊界在哪？我們注意到浙江之前提到過要厘清市場和政府之間的邊界，您是怎么認識這個問題，是怎么在實際操作中厘清這個邊界？謝謝。

2016-02-25 10:56:34
翁建榮:
非常感謝這位記者的提問，這也是各級政府包括中央領導比較關注的事情。浙江是市場經濟比較發(fā)達的地方，所以浙江在許多創(chuàng)新工作中非常注重如何厘清政府與市場的關系，政府與企業(yè)關系。我們特色小鎮(zhèn)建設有一個總的原則，就是“政府引導、企業(yè)主體、市場運作”，特色小鎮(zhèn)建設就是按照這個原則推進的。特色小鎮(zhèn)建設中，政府做什么呢？政府主要是做四方面的工作：一是編制規(guī)劃；二是基礎設施的配套推進，包括水電道路建設等等；三是要素保障，主要是土地保障；四是生態(tài)環(huán)境保護。還有一個重要的工作，就是營造良好的政策環(huán)境，吸引各方力量來建設特色小鎮(zhèn)。企業(yè)做什么呢？企業(yè)主要是做產業(yè)發(fā)展，人才引進、市場營銷，項目推進、效益追求等等，非常清晰。

浙江的省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象中，如諸暨襪藝小鎮(zhèn)、吳興美妝小鎮(zhèn)、龍游紅木小鎮(zhèn)等等一批小鎮(zhèn)，都是民企建設的。同時央企，省里的國有企業(yè)，還有高等院校都在積極參與建設。像杭州灣花田小鎮(zhèn)，就是由我省的農發(fā)集團建設的，平湖九龍山航空小鎮(zhèn)，是由海航集團建設的，還有西湖藝創(chuàng)小鎮(zhèn)，是由中國美院和浙江音樂學院共建的。企業(yè)主動參與特色小鎮(zhèn)建設，是浙江特色小鎮(zhèn)活力所在，也是浙江特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展所在。

謝謝。

2016-02-25 10:57:19
中國國際廣播電臺記者:
我的問題想提給舊州鎮(zhèn)的劉可立書記，剛才您提到舊州鎮(zhèn)的空氣優(yōu)良率是100%，給我印象非常深刻。另外舊州鎮(zhèn)是擁有六百多年歷史的古鎮(zhèn)，我比較關注鎮(zhèn)村聯動的問題，怎么樣通過鎮(zhèn)村聯動推動鎮(zhèn)域的城鎮(zhèn)化建設，怎么樣調動農民參與的積極性？

2016-02-25 10:58:21
劉可立:
一個鎮(zhèn)的發(fā)展，首先要確定這個鎮(zhèn)的發(fā)展方向。我們根據舊州鎮(zhèn)的歷史和生態(tài)資源確定的發(fā)展方向就是打造生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)，方向確定以后，就是鎮(zhèn)村統籌規(guī)劃設計，在整個鎮(zhèn)的規(guī)劃設計方面，除了考慮鎮(zhèn)中心的區(qū)域外，同時考慮到村里面的規(guī)劃。我們采取的是統一規(guī)劃、分步實施。

怎樣使鎮(zhèn)村聯動融合發(fā)展，實現“1+N”的發(fā)展模式，我們首先是在交通、通信等基礎設施的建設力度加大，有效增加中心鎮(zhèn)服務社的服務半徑，使鎮(zhèn)村更好融合發(fā)展。根據各個村的發(fā)展條件，圍繞舊州鎮(zhèn)打造生態(tài)旅游小鎮(zhèn)的目標，確定各個村的發(fā)展方向和思路，讓農村的人口就地、就近城鎮(zhèn)化，讓農村人口在自己本村區(qū)域內就可以通過產業(yè)結構調整實現共同富裕的目的。謝謝。

2016-02-25 11:01:46
中宏網記者:
我的問題提給云棲鎮(zhèn)，云棲鎮(zhèn)屬于沿海發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)，請問云棲小鎮(zhèn)的發(fā)展模式是怎么樣的？

2016-02-25 11:03:24
呂鋼鋒:
云棲小鎮(zhèn)的模式是按照浙江省委省政府關于特色小鎮(zhèn)建設的要求，特別是剛才翁主任講到的在充分厘清政府與市場關系的基礎上，充分發(fā)揮政府、民企、創(chuàng)業(yè)者三個主體的作用。政府主導主要是政府要做好政府擅長的事情，特別是平臺搭建、產業(yè)空間打造，政策引導、招商引資和立體復合式的創(chuàng)業(yè)服務，做好做優(yōu)，這實際上也是政府在資源、政策和服務上如何提供更加有效的供給的問題。民企引領，我們主要是充分發(fā)揮市場力量，在阿里巴巴、富士康、intel這些著名企業(yè)的龍頭引領作用和產業(yè)的集聚效應，把他們的核心能力輸出來，打造成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的基礎設施。怎么樣理解呢？例如我們在云棲小鎮(zhèn)現在有一個“淘富成真”的平臺，主要是通過阿里巴巴，把淘寶、天貓的銷售能力、阿里云計算能力，和富士康工業(yè)4.0的制造能力，把他們的能力開放出來，給全國的甚至全球的智能硬件企業(yè)創(chuàng)新的中小微企業(yè)服務，這樣他們就站在了巨人的肩膀上創(chuàng)業(yè)，能夠非常快的實現他們產品實現的目標，會使創(chuàng)業(yè)變得更加容易。我們從去年3月份開始，共做了30多場項目路演，有300多家企業(yè)參加，這個平臺目前是全國在智能硬件創(chuàng)新領域最有影響力的平臺。創(chuàng)業(yè)者為主體是云棲小鎮(zhèn)的靈魂，也是云棲小鎮(zhèn)產業(yè)生態(tài)圈的主體，政府搭臺，民企引領，主要是為創(chuàng)業(yè)者服務。是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的一種模式，是有可持續(xù)的活力創(chuàng)新模式，我們希望通過模式的創(chuàng)新能夠把云棲小鎮(zhèn)打造成中國的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新第一鎮(zhèn)，能夠成為浙江省特色小鎮(zhèn)建設的樣板，能夠探索出一條以產業(yè)集群為先導的新型城鎮(zhèn)化建設創(chuàng)新發(fā)展之路。謝謝。

2016-02-25 11:04:45
中國招標周刊記者:
我的問題提給國家發(fā)改委，剛才地方領導介紹小城鎮(zhèn)建設的時候，使我想起一個問題，我們在談城鎮(zhèn)化建設的時候，是怎么統籌考慮新鄉(xiāng)村建設？或者新鄉(xiāng)村建設和城鎮(zhèn)化建設是怎么樣的關系？

2016-02-25 11:09:30
陳亞軍:
我簡單回答一下你的問題，城鎮(zhèn)化的過程其實也是帶動農村發(fā)展的過程，因為城鎮(zhèn)化是人從農村走向城鎮(zhèn)的過程、生產要素包括土地向城鎮(zhèn)集聚的過程。在國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃制定過程中，特別提出城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的概念。城鎮(zhèn)化規(guī)劃明確了四大重點戰(zhàn)略任務，其中第四大戰(zhàn)略任務就是統籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，我們要避免拉美國家在城鎮(zhèn)化過程中出現的農村衰落的現象。

我剛才也介紹了國務院發(fā)的若干意見里包括九個方面36條，輻射帶動新農村建設也是其中一個特別重要的方面，總共有4條政策措施。第一條要推動城市基礎設施和公共服務向農村延伸。第二條是帶動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展是今年工作重點，它也需要平臺和節(jié)點，要以縣級行政區(qū)為基礎，以建制鎮(zhèn)為支點，搭建多層次、跨領域、廣覆蓋的服務平臺。第三條是帶動農村電子商務的發(fā)展。第四條是推動易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化的結合。與此相關的還有第四方面，講的是培育中小城市和特色小鎮(zhèn)發(fā)展，包括五條，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)連結的節(jié)點，一端連著城市，一端連著農村，剛才的舊州鎮(zhèn)介紹就比較明顯。小城鎮(zhèn)的發(fā)展有三個重點方向，一是推動小城鎮(zhèn)的發(fā)展與疏解大城市功能相結合，二是與特色產業(yè)發(fā)展相結合，三是與服務三農相結合。通過小城鎮(zhèn)這個支點為服務農村提供平臺，推動統籌城鄉(xiāng)發(fā)展和促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。這是城鎮(zhèn)化必須堅持的基本原則之一。

2016-02-25 11:16:48
第一財經電視記者:
想問一下發(fā)改委，剛才您介紹到城鎮(zhèn)化初見成效，您提到之后會推進相關的試點，其中有一條是在提高居住證含金量方面有一些經驗的累積，想請您具體解釋一下怎么樣在試點城市進行居住證含金量的提高？含金量都指的是什么？

2016-02-25 11:21:27
陳亞軍:
居住證暫行條例規(guī)定了六項基本公共服務和七項辦事便利，大家都已經看到了。我們說推進農民工市民化需要兩個線索同步推進，一個是戶籍制度的改革，主要解決1億人落戶的問題，確保落戶后和市民同城同待遇。二是推進居住證制度改革，因為除了落戶1億人之外，到2020年可能還會有2億左右的農業(yè)轉移人口沒有落戶，這兩億人怎么辦？就是要通過實施居住證制度，依托居住證制度提供相應的基本公共服務。這是兩個大方向。

在試點中，我剛才提到有的地方提高了居住證含金量，這是一個方面。很多試點地區(qū)戶籍的門檻比國家要求還要更低一些，比如安徽合肥。作為試點的福建晉江，現在居住證上附著了30項基本公共服務，外地人口和本地人口能夠同等享受。這次國務院8號文件里也提到，一方面各地區(qū)要盡快制定居住證具體實施辦法，確保國家規(guī)定的6項基本公共服務和7項辦事便利，同時，鼓勵各地方提高居住證上的基本公共服務范圍和標準，盡可能縮小與原有居民之間基本公共服務的差異。

2016-02-25 11:22:41
趙辰昕:
時間關系，今天記者會就到這里，謝謝各位記者的提問，也謝謝各位的解答。今天發(fā)布會之后，地方的同志我們會請他們稍微留一下，記者朋友如果有其他的問題可以作深度的采訪。今天發(fā)布會的內容由中國網進行圖文直播，我委微信、微博很快會推出相關內容，今天發(fā)布會就到這里。

謝謝大家。

2016-02-25 11:28:33