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活動標題

國務(wù)院政策吹風(fēng)會：降低企業(yè)社保繳費費率和住房公積金繳存比例有關(guān)情況

活動描述

國務(wù)院新聞辦公室定于2016年4月15日（星期五）下午3時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請人力資源社會保障部副部長張義珍和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長陸克華介紹階段性降低企業(yè)社保繳費費率和住房公積金繳存比例有關(guān)情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場實錄，敬請關(guān)注。

文字內(nèi)容：

襲艷春:
女士們、先生們下午好，今天是一個周五的下午，感謝大家再次來到國務(wù)院新聞辦的發(fā)布廳，出席今天的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。本周的國務(wù)院常務(wù)會議研究了階段性降低企業(yè)社保繳費匯率，還有關(guān)于住房公積金繳存比例的有關(guān)政策。為了幫助大家更好的了解相關(guān)情況，今天我們邀請到人力資源社會保障部的副部長張義珍女士和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的副部長陸克華先生，請他們?yōu)榇蠹医榻B有關(guān)情況，并回答大家的提問。下面先請張義珍女士做介紹。

2016-04-15 15:01:15
張義珍:
女士們、先生們，4月13日，國務(wù)院第129次常務(wù)會議研究通過了《關(guān)于階段性降低社會保險費率的通知》，主要內(nèi)容有幾個方面：

一是階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例超過20%的省（區(qū)、市），將單位繳費比例降至20%;單位繳費比例為20%且2015年底企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余可支付月數(shù)高于9個月的省（區(qū)、市），可以階段性將單位繳費比例降低至19%。

二是進一步階段性降低失業(yè)保險費率，失業(yè)保險總費率在2015年已降低了1個百分點，在這基礎(chǔ)上可以階段性降至1%-1.5%，其中個人費率不超過0.5%。

三是執(zhí)行時間從2016年5月1日起，為期兩年。

這項政策是深入貫徹落實黨的十八屆三中、五中全會精神，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低企業(yè)成本，增強企業(yè)活力，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。今天主要是向媒體朋友們介紹政策出臺的相關(guān)情況，回答大家關(guān)心的問題。

2016-04-15 15:05:39
襲艷春:
下面請陸克華先生做介紹。

2016-04-15 15:07:22
陸克華:
各位記者朋友，大家下午好。首先，借此機會，感謝新聞媒體的朋友們長期以來對住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的關(guān)心和支持！下面，我簡要介紹一下住房公積金有關(guān)情況。

住房公積金制度是我國城鎮(zhèn)住房制度的重要組成部分，1994年開始在全國推行。1999年，國務(wù)院頒布《住房公積金管理條例》，2002年進行了第一次修訂。

自住房公積金制度建立以來，累計繳存職工2.17億人，繳存總額9.18萬億元，提取總額5.03萬億元，貸款總額5.54萬億元（含收回再貸部分），目前的結(jié)余資金6779億元。已經(jīng)有1億多繳存職工使用住房公積金，解決了住房問題。住房公積金制度對提高職工住房支付能力、改善居民住房條件、促進住有所居發(fā)揮了重要作用。

2015年，按照國務(wù)院決策部署，我部會同財政部、人民銀行調(diào)整了住房公積金使用政策，主要是降低住房公積金使用門檻，全面放開提取住房公積金支付房租，推行異地使用住房公積金用于住房消費，簡化手續(xù)，改進服務(wù)，提高效率，方便職工提取和使用。僅去年一年，有470多萬繳存職工使用住房公積金貸款購買了住房，創(chuàng)造了歷史新高。

黨的十八屆三中全會提出，建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監(jiān)管機制。按照這一要求，我部和有關(guān)部門認真做好《住房公積金管理條例》第二次修訂工作。去年11月，國務(wù)院法制辦已將《住房公積金管理條例》修訂稿向社會公開征求了意見，目前正在根據(jù)各方面反饋的意見，抓緊修改完善。

2016年4月13日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，為減輕企業(yè)負擔，增強企業(yè)活力，促進增加就業(yè)和職工現(xiàn)金收入，階段性降低企業(yè)社保繳費費率和住房公積金繳存比例。為落實會議決定，我部會同發(fā)展改革委、財政部、人民銀行，正在制定《關(guān)于規(guī)范和階段性適當降低住房公積金繳存比例的通知》，主要內(nèi)容有三項：

2016-04-15 15:10:52
陸克華:
一是，各地區(qū)應(yīng)當嚴格執(zhí)行《住房公積金管理條例》和《建設(shè)部、財政部、中國人民銀行關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見》（建金管〔2005〕5號）規(guī)定，凡住房公積金繳存比例高于12%的，一律予以規(guī)范調(diào)整，不得超過12%。

二是，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當結(jié)合本地區(qū)實際情況，提出階段性適當降低住房公積金繳存比例的具體辦法，由城市人民政府負責(zé)組織實施，具體程序按照《住房公積金管理條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。階段性適當降低住房公積金繳存比例政策，從2016年5月1日起實施，暫按兩年執(zhí)行。

三是，按照《住房公積金管理條例》有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)除可以降低繳存比例外，還可以申請暫緩繳存住房公積金，經(jīng)本單位職工代表大會或者工會討論通過，并經(jīng)住房公積金管理中心審核，報城市住房公積金管理委員會批準后實施。待企業(yè)經(jīng)濟效益好轉(zhuǎn)后，再提高繳存比例或恢復(fù)繳存并補繳其緩繳的住房公積金。

《通知》還要求，各地區(qū)要高度重視，周密部署，抓好落實。

我就先介紹到這兒，謝謝大家！

2016-04-15 15:11:04
襲艷春:
謝謝陸克華先生，下面請大家提問，提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)。

2016-04-15 15:12:25
新華社記者:
這個問題提給陸部長，剛才您在介紹政策的時候也提到，凡是住房公積金繳存比例超過12%的一律予以規(guī)范調(diào)整，為什么要規(guī)范住房公積金的繳存比例？

2016-04-15 15:14:50
陸克華:
《住房公積金管理條例》第18條規(guī)定，“職工和單位住房公積金的繳存比例均不得低于職工上一年度月平均工資的5%；有條件的城市，可以適當提高繳存比例。具體的繳存比例由住房公積金管理委員會擬訂，經(jīng)本級人民政府審核后，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準”。可以看出，《條例》明確了住房公積金繳存比例的下限。對于住房公積金繳存比例的上限如何確定，2005年建設(shè)部、財政部和人民銀行發(fā)布的《關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見》第二條規(guī)定，“單位和職工繳存比例不應(yīng)低于5%，原則上不高于12%”。對目前存在的超比例繳存問題，必須進一步嚴肅紀律，嚴格管理。因此，《關(guān)于規(guī)范和階段性適當降低住房公積金繳存比例的通知》明確要求，“凡住房公積金繳存比例高于12%的，一律予以規(guī)范調(diào)整，不得超過12%”。我部將會同有關(guān)部門，對落實的情況加大監(jiān)督檢查力度。謝謝！

2016-04-15 15:17:17
中國國際廣播電臺記者:
提給張部長，請您介紹一下為什么國務(wù)院會選擇現(xiàn)在這個時間結(jié)點決定階段性降低社保費率，有什么具體的考慮？謝謝。

2016-04-15 15:18:47
張義珍:
非常感謝你的提問。首先適當降低社會保險費率是黨中央、國務(wù)院著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展的全局作出的重要決策。在黨的十八屆三中、五中全會上都提出了，要適當降低社會保險費率的要求，這一次階段性的降低社會保險費率是落實黨中央決定的重要舉措。

第二方面，這次階段性的降低社會保險費率，也是更好地積極推進供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，降低企業(yè)成本，增強企業(yè)活力，扎實做好化解過剩產(chǎn)能等一系列的改革工作的重要舉措。

同時，國務(wù)院在2015年決定降低失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的繳費費率以來，各地采取措施，積極落實，降低了企業(yè)成本，穩(wěn)定了就業(yè)的狀況，對于推動經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)都起到了很好的作用。實踐證明，有必要在基金可以承受的范圍內(nèi)階段性的降低社會保險費率。這就是這次的考慮，謝謝您。

2016-04-15 15:22:29
中央電視臺記者:
請問陸部長，在去年中央經(jīng)濟工作會議提出了要進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并且要求降低成本，這次階段性降低公積金繳存比例是出于什么樣的目的，是不是為了落實降低成本這樣的要求？

2016-04-15 15:23:53
陸克華:
這次規(guī)范和階段性適當降低住房公積金繳存比例，主要考慮幾點：一是貫徹落實黨中央、國務(wù)院的重大決策部署。大家都知道，去年的中央經(jīng)濟工作會議明確提出“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務(wù)，階段性適當降低住房公積金繳存比例，就是降成本的內(nèi)容之一，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施。

二是減輕企業(yè)負擔。當前“五險一金”相當于職工工資的40%左右，其中住房公積金的比重也比較大，階段性適當降低住房公積金繳存比例，可以減輕企業(yè)負擔。

三是穩(wěn)定經(jīng)濟增長。企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，階段性適當降低住房公積金繳存比例，可以增強企業(yè)的活力，促進企業(yè)提質(zhì)增效，有利于增加就業(yè)，穩(wěn)定經(jīng)濟增長。謝謝！

2016-04-15 15:25:19
中新社記者:
請問張部長，階段性降低企業(yè)養(yǎng)老保險和失業(yè)保險費率，請問您預(yù)計將會產(chǎn)生什么樣的效果，人社部門將會有一些什么樣的具體措施來貫徹落實政策要求？

2016-04-15 15:27:50
張義珍:
謝謝你。國務(wù)院這次決定階段性的降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險費率，預(yù)計會顯著的降低企業(yè)成本。全國大多數(shù)的省份符合降低企業(yè)養(yǎng)老保險費率的條件。根據(jù)初步測算，符合條件的地區(qū)，如果降費政策全部落實到位，預(yù)計每年可降低企業(yè)成本386億元。失業(yè)保險按照各地總費率降低0.5—1個百分點來進行測算，每年可降低企業(yè)成本約300—600億元，如果再加上2015年先后降低失業(yè)保險、工傷保險和生育保險費率的有關(guān)政策，每年總計可降低企業(yè)成本1200億元以上。

關(guān)于人社部門如何具體組織落實，從人社部來講要認真貫徹落實國務(wù)院的決定，把政策落到實處。具體來說，第一，國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)原則審議通過了《人力資源社會保障部、財政部關(guān)于階段性降低社會保險費率的通知》，兩部將于近日聯(lián)合印發(fā)文件。

第二，我部昨天已經(jīng)召開了全國養(yǎng)老保險工作會議，在會上對階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費率的有關(guān)工作已經(jīng)進行了組織部署。

第三，指導(dǎo)各地制定好階段性降低費率的具體方案，同時也要做好方案的備案工作；指導(dǎo)各地積極采取措施，增強基金收支平衡能力，確保參保人員的各項社會保險待遇不降低，還要按時足額支付。同時在工作過程當中我們也會加強溝通，及時解決各地遇到的問題。

總之，降低社會保險費率是階段性的降低企業(yè)成本，是一件好事，我們一定要按照國務(wù)院的要求，把好事辦好，把政策落實到位，謝謝大家！

2016-04-15 15:30:24
中央人民廣播電臺中國之聲記者:
請問陸部長，這次降低住房公積金的繳存比例是階段性適當降低，請您具體介紹一下這次政策調(diào)整有哪些特點？

2016-04-15 15:32:45
陸克華:
謝謝您的問題，您實際上也已經(jīng)回答了您自己問的問題。這次降低住房公積金繳存比例，有三個明顯的特點：

一是階段性。明確降低住房公積金繳存比例是階段性的，從2016年5月1日起實施，暫按兩年執(zhí)行。所以，這次降低住房公積金繳存比例，是根據(jù)當前的實際情況，采取的階段性措施，不是長期的制度安排。

二是適當降低住房公積金繳存比例。降低的幅度要符合當?shù)氐膶嶋H情況，要符合降低成本的實際需求，要考慮職工的利益和承受能力。

三是要給地方更多的自主權(quán)。我們正在制定的《關(guān)于規(guī)范和階段性適當降低住房公積金繳存比例的通知》明確提出，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當結(jié)合本地區(qū)實際情況，提出階段性適當降低住房公積金繳存比例的具體辦法，由城市人民政府負責(zé)組織實施。這樣做是考慮到各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，住房公積金繳存的情況也不同，給地方更多的自主權(quán)，可以增強這項政策調(diào)整的針對性和有效性。謝謝！

2016-04-15 15:37:04
中國日報記者:
請問張部長，階段性降低社會保險費率是否會影響廣大參保群眾的社會保險待遇？謝謝。

2016-04-15 15:38:09
張義珍:
您問了一個很多人都非常關(guān)心的問題，可以讓大家放心，我可以負責(zé)任的告訴大家，降低社會保險費率，尤其是階段性的降低社會保險費率不會影響社會保險待遇。首先，國務(wù)院對階段性降低社會保險費率提出了明確要求，前提就是要確保參保人員的各項社會保險待遇不降低，和待遇按時足額支付，這是一個前提條件，是要確保的。第二，國務(wù)院決定階段性的降低社會保險費率經(jīng)過了科學(xué)的測算、充分的論證。企業(yè)基本養(yǎng)老保險的降費方案包括三個限制條件，是有條件的階段性的降費，一是有條件的省份降低費率；二是降低費率的期限在暫按兩年來執(zhí)行；三是降低一個百分點。

我剛才所講到的有條件的省份是指基金累計結(jié)余可支付的月份要高于9個月，當然還有一個前提是單位繳費比率在20%以上和20%的，并且2015年底企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余可支付月份高于9個月。這些省份基金支撐能力較強，根據(jù)測算，多數(shù)省份在降低費率1個百分點后仍將保持基金當期收大于支，少數(shù)當期收不抵支的省份也完全可以使用累計結(jié)余保證待遇支付。第三，關(guān)于失業(yè)保險費率降至1—1.5%，部分省份失業(yè)保險基金當期會出現(xiàn)收不抵支，但是都可以通過使用累計結(jié)余和省級調(diào)劑金來確保失業(yè)保險待遇支付。

總之，各項社會保險待遇都不會因降低費率而降低。

2016-04-15 15:45:40
人民日報記者:
請問陸部長，現(xiàn)在一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比較困難，表示繳不起住房公積金，這次政策調(diào)整，對困難企業(yè)有沒有特殊的政策？

2016-04-15 15:49:10
陸克華:
這次規(guī)范和階段性適當降低住房公積金繳存比例，充分考慮了生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)的實際狀況。生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)除可以適當降低繳存比例以外，還可以申請暫緩繳存住房公積金。之所以這么規(guī)定，主要是考慮到有些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營十分困難，步履維艱，如果不采取有力的措施予以支持，幫助企業(yè)走出困境，就可能停產(chǎn)甚至破產(chǎn)，就會發(fā)生職工下崗等問題，影響職工的生活和社會穩(wěn)定。

《住房公積金管理條例》第20條規(guī)定，“對繳存住房公積金確有困難的單位，經(jīng)本單位職工代表大會或者工會討論通過，并經(jīng)住房公積金管理中心審核，報住房公積金管理委員會批準后，可以降低繳存比例或者緩繳；待單位經(jīng)濟效益好轉(zhuǎn)后，再提高繳存比例，或者補繳緩繳”。因此，生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)降低繳存比例或暫緩繳存住房公積金，在程序上要經(jīng)過三個步驟：第一步，要經(jīng)本單位的職工代表大會或者工會討論通過；第二步，經(jīng)住房公積金管理中心審核。第三步，報城市住房公積金管理委員會批準，然后予以實施。待企業(yè)經(jīng)濟效益好轉(zhuǎn)后，再提高繳存比例或恢復(fù)繳存，并補繳其緩繳的住房公積金。

2016-04-15 15:53:50
襲艷春:
下周五上午我們還會在這兒舉辦國務(wù)院例行政策吹風(fēng)會，歡迎大家繼續(xù)關(guān)注國務(wù)院最新出臺的政策。謝謝兩位發(fā)布人，也謝謝大家，祝大家周末愉快！謝謝！

2016-04-15 15:55:14