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活動(dòng)標(biāo)題

全國(guó)人大召開“形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系座談會(huì)”

活動(dòng)描述

全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳于1月24日上午10時(shí)在人民大會(huì)堂舉行“形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系座談會(huì)”，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)出席并講話。中國(guó)網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播，敬請(qǐng)關(guān)注。

文字內(nèi)容：

中國(guó)網(wǎng):
直播現(xiàn)在開始。座談會(huì)由中共中央政治局委員、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)主持。

2011-01-24 10:00:06
王兆國(guó):
同志們，現(xiàn)在開會(huì)。今天，我們?cè)谶@里隆重召開形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系座談會(huì)。中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)同志出席今天的座談會(huì)，并將發(fā)表重要講話。

2011-01-24 10:00:35
王兆國(guó):
出席座談會(huì)的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人還有：十一屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)路甬祥、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國(guó)、司馬義鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、桑國(guó)衛(wèi)；國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱；最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊；最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明；原全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王漢斌、盛華仁。

2011-01-24 10:02:09
王兆國(guó):
全國(guó)人大各專門委員會(huì)主任委員、部分副主任委員，在京全國(guó)人大常委會(huì)委員，全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)，工作委員會(huì)主任、副主任，中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，中央軍委有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，有關(guān)人民團(tuán)體負(fù)責(zé)同志，各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志，部分全國(guó)人大代表，有關(guān)專家學(xué)者等，共400多人出席了今天的座談會(huì)。

2011-01-24 10:02:43
王兆國(guó):
下面，請(qǐng)國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱同志發(fā)言。

2011-01-24 10:03:31
馬凱:
全國(guó)人大常委會(huì)召開這次會(huì)議，座談形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的經(jīng)驗(yàn)和意義，探討落實(shí)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的任務(wù)和措施，具有重要意義。

2011-01-24 10:05:40
馬凱:
中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)取得的偉大成就，是新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制度化、法律化的集中體現(xiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要里程碑。

2011-01-24 10:06:54
馬凱:
中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，使政府工作有法可依，把政府權(quán)力從決策、執(zhí)行到監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)納入法制化、規(guī)范化軌道，使人民群眾能夠監(jiān)督和保障政府嚴(yán)格依法履行職責(zé)，完成好黨和人民交給的各項(xiàng)任務(wù)，更好地踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，建設(shè)人民滿意的政府。

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，通過界定政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系，明確政府的職責(zé)權(quán)限和管理方式，有利于確保政府全面履行職能，提高行政管理效能；通過系統(tǒng)地規(guī)范和約束行政權(quán)力，有利于保障和監(jiān)督政府正確行使權(quán)力，從源頭上預(yù)防和治理腐敗；通過確立市場(chǎng)主體的法律地位，建立市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和監(jiān)管體系，有利于激發(fā)社會(huì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；通過法律構(gòu)筑以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，建立矛盾糾紛化解的制度和機(jī)制，有利于保證全體人民共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2011-01-24 10:07:28
馬凱:
各級(jí)政府和工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹邦國(guó)委員長(zhǎng)將要發(fā)表的重要講話精神，充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成對(duì)政府工作的重大意義，準(zhǔn)確把握對(duì)政府工作提出的新任務(wù)、新要求，努力把中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的各項(xiàng)要求落實(shí)到政府工作中，嚴(yán)格依法行政，建設(shè)法治政府。

2011-01-24 10:09:08
馬凱:
第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法法律。政府工作人員要履行好管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的職責(zé)，必須熟練掌握中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的基本內(nèi)容、主要制度，特別是與履行職責(zé)相關(guān)的法律制度。憲法法律是黨的主張和人民共同意志的集中體現(xiàn)。各級(jí)政府工作人員都要高度重視憲法法律的學(xué)習(xí)，使尊重憲法法律、崇尚憲法法律、遵守憲法法律、運(yùn)用憲法法律，成為自覺意識(shí)。要以自身良好的法律素養(yǎng)和依法辦事的實(shí)際行動(dòng)，帶動(dòng)全社會(huì)法律意識(shí)和法治觀念的提升，形成尊法、崇法、信法、守法和依法理性維護(hù)自身合法權(quán)益的良好社會(huì)氛圍。

2011-01-24 10:09:36
馬凱:
第二，忠實(shí)執(zhí)行憲法法律。執(zhí)行憲法法律，是各級(jí)政府和工作人員的神圣職責(zé)。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，進(jìn)一步要求政府管理從過去更多依靠政策向更加依靠法律轉(zhuǎn)變，從過去主要依靠經(jīng)驗(yàn)向更加依靠制度轉(zhuǎn)變，我們作決策、辦事情首先都要想一想法律上有多大權(quán)限，處理問題的法定依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)是什么，應(yīng)當(dāng)按照什么法律程序。

2011-01-24 10:09:50
馬凱:
一要堅(jiān)持依法決策。政府各項(xiàng)決策都要遵循法定權(quán)限和程序，重大決策必須依法聽取社會(huì)公眾意見，經(jīng)過專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查，并由集體討論決定，堅(jiān)決防止和糾正越權(quán)決策、違法決策現(xiàn)象。

二要嚴(yán)格行政執(zhí)法。要積極履行法定職責(zé)，保障人民群眾依法享有廣泛的權(quán)利和自由，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益不受侵犯。嚴(yán)肅查處違法行為，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。要堅(jiān)持法律面前人人平等，公正執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)公平正義。

三要依法化解矛盾。充分發(fā)揮行政裁決、行政復(fù)議、行政調(diào)解的作用，引導(dǎo)人民群眾通過法定渠道反映訴求、解決糾紛；對(duì)合法合理的訴求，要予以支持，對(duì)不合法不合理的訴求，要說(shuō)明理由、疏導(dǎo)情緒，對(duì)生活確有困難的要予以幫助。

2011-01-24 10:10:00
馬凱:
四要自覺接受監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)報(bào)告工作，接受質(zhì)詢，虛心聽取代表建議和批評(píng)。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，虛心聽取他們的意見建議。接受人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督，充分發(fā)揮政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督功能。大力推進(jìn)政務(wù)公開，積極創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府。

2011-01-24 10:10:13
馬凱:
五要強(qiáng)化行政問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度，對(duì)違法決策、行政不作為或者亂作為，損害國(guó)家利益、公共利益和公民合法權(quán)益，造成嚴(yán)重社會(huì)影響甚至引發(fā)群體性事件的，要依法嚴(yán)肅追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員直至行政首長(zhǎng)的責(zé)任。

2011-01-24 10:11:44
馬凱:
第三，切實(shí)維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。沒有法制統(tǒng)一，就不能依法維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一、政治的安定和社會(huì)的穩(wěn)定。維護(hù)法制統(tǒng)一是各級(jí)政府和工作人員的職責(zé)和重大政治任務(wù)。

2011-01-24 10:11:56
馬凱:
一要依法制定行政法規(guī)、規(guī)章，出臺(tái)規(guī)范性文件，做到行政法規(guī)不與憲法、法律相抵觸，規(guī)章不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，所有的規(guī)范性文件不與憲法、法律、行政法規(guī)和規(guī)章相抵觸，行政法規(guī)之間、規(guī)章之間、規(guī)范性文件之間不相互“打架”。

二要強(qiáng)化對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查，對(duì)超越制定權(quán)限，違反法律法規(guī)規(guī)定或者規(guī)定不當(dāng)以及制定過程違反法定程序的，要堅(jiān)決予以糾正。按要求及時(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)和地方人大常委會(huì)報(bào)送行政法規(guī)規(guī)章備案，對(duì)備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真研究、及時(shí)糾正。

三要建立行政法規(guī)規(guī)章清理機(jī)制。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的要求，2010年，國(guó)務(wù)院對(duì)截至2009年底有效的691件行政法規(guī)進(jìn)行了全面清理，清理結(jié)果已經(jīng)公布。規(guī)章清理工作目前也基本完成。要研究建立清理工作長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)與新出臺(tái)的法律不一致、不協(xié)調(diào)，或者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的，及時(shí)予以修改或者廢止。維護(hù)法制統(tǒng)一，必須維護(hù)憲法法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。政府和工作人員要自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，堅(jiān)決同一切損害憲法法律權(quán)威和尊嚴(yán)的行為作斗爭(zhēng)。

2011-01-24 10:13:57
馬凱:
第四，進(jìn)一步提高政府立法工作質(zhì)量。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，對(duì)政府立法工作提出了新的更高要求。今后，制定行政法規(guī)規(guī)章，重在細(xì)化、實(shí)化法律規(guī)定，增強(qiáng)針對(duì)性、操作性，確保法律的有效實(shí)施。要把法律已經(jīng)要求制定的配套行政法規(guī)規(guī)章作為政府立法工作的重點(diǎn)，當(dāng)前要對(duì)這些配套行政法規(guī)規(guī)章抓緊梳理，集中力量攻關(guān)，確保盡快出臺(tái)。

今后在擬訂新的法律草案時(shí)，要一并考慮配套行政法規(guī)規(guī)章的制定，力求配套行政法規(guī)規(guī)章與法律同時(shí)出臺(tái)、同步實(shí)施。制定行政法規(guī)規(guī)章，要拓寬公眾參與渠道，廣泛聽取意見，反復(fù)研究論證，增強(qiáng)科學(xué)性、民主性，確保質(zhì)量。

2011-01-24 10:14:22
馬凱:
我的發(fā)言完了，謝謝大家！

2011-01-24 10:14:45
王兆國(guó):
下面請(qǐng)最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊同志發(fā)言。

2011-01-24 10:16:37
王勝俊:
在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面特別是全國(guó)人大及其常委會(huì)的不懈努力，一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情、適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段要求、符合改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，以憲法為統(tǒng)帥的多層次、多部門的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系在2010年如期形成，這是我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)史上具有里程碑意義的大事。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了改革開放的時(shí)代要求，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展要求，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、保障社會(huì)公平正義，具有十分重要的意義。下面，我就深入理解中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系本質(zhì)特征、做好人民法院工作談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

2011-01-24 10:25:05
王勝俊:
一是深入理解中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的政治性，始終保持人民法院工作正確方向。

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，是我們堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的具體體現(xiàn)。深入理解這一本質(zhì)特征，人民法院必須始終堅(jiān)持正確方向，確立“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”工作指導(dǎo)思想和“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題，自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，以馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，使人民法院工作始終圍繞中心、服務(wù)大局，切實(shí)履行中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和捍衛(wèi)者的神圣職責(zé)。

深入理解這一本質(zhì)特征，人民法院必須始終堅(jiān)持能動(dòng)司法，立足審判執(zhí)行工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署，圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，圍繞深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，找準(zhǔn)服務(wù)大局的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，大力推行服務(wù)型、主動(dòng)型、高效型司法，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的司法保障。深入理解這一本質(zhì)特征，人民法院必須始終堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真貫徹執(zhí)行憲法法律，堅(jiān)持依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正并重，堅(jiān)持法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一，有效維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

2011-01-24 10:25:32
王勝俊:
二是深入理解中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的人民性，努力維護(hù)人民權(quán)益。

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系所確立的各項(xiàng)法律制度，體現(xiàn)了人民共同意志，維護(hù)了人民根本利益，保障了人民當(dāng)家作主，為堅(jiān)持以人為本、尊重和保障人權(quán)、促進(jìn)人的全面發(fā)展提供了法治保障。人民性是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的本質(zhì)屬性，也是人民法院的本質(zhì)屬性。

2011-01-24 10:27:15
王勝俊:
深入理解這一本質(zhì)特征，人民法院必須高度重視回應(yīng)群眾關(guān)切，把司法為民作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入開展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，始終堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、群眾立場(chǎng)、群眾方法，把群眾是否滿意作為檢驗(yàn)工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，通過審判工作回應(yīng)群眾要求和期待，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

2011-01-24 10:29:33
王勝俊:
深入理解這一本質(zhì)特征，人民法院必須高度重視司法公開民主，全面落實(shí)公開審判制度，實(shí)行新聞發(fā)布例會(huì)制度，推行裁判文書上網(wǎng)和訴訟檔案公開查閱等制度，充分尊重當(dāng)事人和社會(huì)公眾的知情權(quán)；積極探索司法專業(yè)化和民主化相結(jié)合的新途徑，充分發(fā)揮人民陪審員參與和監(jiān)督司法審判的作用，建立健全民意溝通表達(dá)機(jī)制，推動(dòng)人民群眾對(duì)司法活動(dòng)的有序參與，通過推進(jìn)司法公開民主不斷促進(jìn)司法公正。

2011-01-24 10:29:51
王勝俊:
深入理解這一本質(zhì)特征，人民法院必須高度重視完善司法為民機(jī)制，制定和落實(shí)加強(qiáng)司法便民工作的意見，建立法院領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度，加強(qiáng)立案信訪窗口建設(shè)，推行“一站式”服務(wù)，推廣巡回審判方式，積極開展小額案件速裁工作，不斷完善司法救助等措施，進(jìn)一步解決訴訟難、執(zhí)行難等涉及人民群眾切身利益的問題，努力維護(hù)人民權(quán)益，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。

2011-01-24 10:31:31
王勝俊:
三是深入理解中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的科學(xué)性，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和權(quán)威。

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)情為基礎(chǔ)，始終與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的有機(jī)統(tǒng)一，符合馬克思主義法律思想統(tǒng)一、系統(tǒng)、分層的科學(xué)要求。

2011-01-24 10:32:54
王勝俊:
深入理解這一本質(zhì)特征，人民法院必須以高度的責(zé)任感、使命感，通過參與立法草案的調(diào)研、論證、起草工作，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的完善。近三年來(lái)，最高人民法院完成全國(guó)人大法工委、國(guó)務(wù)院法制辦以及有關(guān)部委立法征求意見333件，年均增長(zhǎng)43%；參與了對(duì)1979年以來(lái)229部法律進(jìn)行清理的工作，并適時(shí)提出相關(guān)立法建議。

2011-01-24 10:33:35
王勝俊:
深入理解這一本質(zhì)特征，人民法院必須做好司法解釋和規(guī)范性文件制定工作，始終與立法機(jī)關(guān)保持高度一致，準(zhǔn)確把握法律精神和立法本意，嚴(yán)格執(zhí)行司法解釋向全國(guó)人大常委會(huì)備案制度，努力維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)與權(quán)威；成立專門工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)司法解釋工作的管理協(xié)調(diào)，努力提高司法解釋質(zhì)量。

2011-01-24 10:33:50
王勝俊:
深入理解這一本質(zhì)特征，人民法院必須加大科學(xué)管理力度保障裁判統(tǒng)一，嚴(yán)格規(guī)范法官自由裁量權(quán)，推進(jìn)量刑制度改革，促進(jìn)量刑公平公正；建立健全質(zhì)量評(píng)估、案件評(píng)查、流程管理、考核獎(jiǎng)懲、監(jiān)督指導(dǎo)等審判管理制度，促進(jìn)審判、執(zhí)行工作規(guī)范運(yùn)行；大力推進(jìn)全國(guó)法院的信息化建設(shè)，提高審判執(zhí)行管理效能，確保人民法院正確貫徹執(zhí)行憲法和法律。

2011-01-24 10:35:43
王勝俊:
四是深入理解中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的開放性，推動(dòng)建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，始終堅(jiān)持將繼承傳統(tǒng)、借鑒經(jīng)驗(yàn)和制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到兼收并蓄，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的先進(jìn)性、包容性和開放性。

2011-01-24 10:36:33
王勝俊:
深入理解這一本質(zhì)特征，人民法院必須緊緊圍繞建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，注重發(fā)揚(yáng)人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)，始終堅(jiān)持重事實(shí)重證據(jù)、重調(diào)查研究、重教育疏導(dǎo)等工作原則，不斷完善人民陪審員制度、調(diào)解制度等優(yōu)秀司法制度，并通過深化司法改革，使這些制度煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

2011-01-24 10:36:43
王勝俊:
深入理解這一本質(zhì)特征，人民法院必須注重借鑒國(guó)外有益司法經(jīng)驗(yàn)，在堅(jiān)持以馬克思主義法制思想為指導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的前提下，通過領(lǐng)導(dǎo)互訪、工作研討、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，注意學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外在促進(jìn)司法公正、提高司法效率、推行司法便民等方面的有益經(jīng)驗(yàn)為我所用，使司法工作既符合中國(guó)國(guó)情，又體現(xiàn)世界法治發(fā)展趨勢(shì)和要求。

2011-01-24 10:36:54
王勝俊:
深入理解這一本質(zhì)特征，人民法院必須注重推進(jìn)司法理論和實(shí)踐創(chuàng)新，近年來(lái)先后確立了人民法院“三個(gè)至上”工作指導(dǎo)思想、“兩為”工作主題、“從嚴(yán)治院、公信立院、科技強(qiáng)院”工作方針和“公正、廉潔、為民”司法核心價(jià)值觀，提出執(zhí)法辦案是人民法院第一要?jiǎng)?wù)，強(qiáng)化“能動(dòng)司法”理念，確立“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”司法原則，推動(dòng)建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”格局，健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，制定實(shí)施三個(gè)五年改革綱要，等等，使人民法院工作始終保持健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，為推動(dòng)完善社會(huì)主義法律體系提供了有益的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2011-01-24 10:37:26
王勝俊:
中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系具有與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展的品格。人民法院將始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大監(jiān)督，通過提出立法建議、制定司法解釋等方式，積極推動(dòng)法律體系的發(fā)展完善；通過狠抓執(zhí)法辦案，加強(qiáng)法制宣傳等工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行憲法法律，大力弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)公民依法辦事的意識(shí)和能力；通過深化法學(xué)理論研究，始終保持馬克思主義法律思想在司法意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)地位，努力做到“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”，為實(shí)施依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、推進(jìn)社會(huì)公平正義做出新的更大的貢獻(xiàn)。謝謝大家！

2011-01-24 10:37:36
王兆國(guó):
請(qǐng)最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明同志發(fā)言。

2011-01-24 10:37:49
曹建明:
改革開放30多年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，不斷加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域立法，以憲法為統(tǒng)帥的多層次、多部門的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。它的形成，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)入嶄新的歷史階段，對(duì)于全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，推動(dòng)和保障改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

2011-01-24 10:38:00
曹建明:
中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，有力促進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的發(fā)展和完善。我國(guó)人民檢察制度是在馬克思主義理論指導(dǎo)下，在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過長(zhǎng)期探索和實(shí)踐建立發(fā)展起來(lái)的。我國(guó)憲法和法律關(guān)于檢察機(jī)關(guān)性質(zhì)、地位、設(shè)置、組織、職權(quán)等的規(guī)定，為我國(guó)檢察制度奠定了最重要的法制基礎(chǔ)。隨著全國(guó)人大及其常委會(huì)不斷加強(qiáng)立法工作，特別是人民檢察院組織法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法、檢察官法等法律的頒布實(shí)施和修改完善，人民檢察制度日益健全，形成了鮮明的中國(guó)特色：

2011-01-24 10:38:43
曹建明:
在政治性質(zhì)上，人民檢察院是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家機(jī)關(guān)，檢察權(quán)來(lái)源于人民又服務(wù)于人民；在憲法地位上，人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，向人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受人民代表大會(huì)監(jiān)督，是人民代表大會(huì)制度下“一府兩院”的組成部分；在具體職能上，人民檢察院依照法律規(guī)定，負(fù)責(zé)批準(zhǔn)和決定逮捕、公訴、職務(wù)犯罪偵查和對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督，以保障國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施；在組織體制上，最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作，依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

2011-01-24 10:39:13
曹建明:
這些制度及其特色，與我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和社會(huì)主義法律體系自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)，是由我國(guó)人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體所決定的，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的有機(jī)組成部分，有利于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，有利于推動(dòng)依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，有利于維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

2011-01-24 10:39:36
曹建明:
隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，加強(qiáng)法律監(jiān)督在社會(huì)主義法治建設(shè)中的重要性更加凸顯，對(duì)檢察工作提出了新的更高要求。人民檢察院作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，不僅自身要模范遵守憲法和法律，而且要忠實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，保障國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。

2011-01-24 10:39:47
曹建明:
一要認(rèn)真履行批捕、起訴等職責(zé)，依法打擊各種危害國(guó)家安全、危害社會(huì)治安和破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，維護(hù)社會(huì)主義法制，維護(hù)社會(huì)秩序、生產(chǎn)秩序、工作秩序和人民群眾生活秩序，維護(hù)公民依法享有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)權(quán)利，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

2011-01-24 10:39:56
曹建明:
二要認(rèn)真履行查辦職務(wù)犯罪職責(zé)，依法懲治貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，促進(jìn)依法行政、勤政廉政，保障國(guó)家權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行。特別是要結(jié)合辦案加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，深入開展以案說(shuō)法等法制宣傳和警示教育活動(dòng)，促使國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員增強(qiáng)法制觀念、堅(jiān)持依法辦事，自覺同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)。

2011-01-24 10:40:20
曹建明:
三要認(rèn)真履行對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督職責(zé)，抓住人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等突出問題，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，切實(shí)維護(hù)司法公正，維護(hù)社會(huì)公平正義。特別是要著力加強(qiáng)對(duì)民事審判、行政訴訟的法律監(jiān)督，促進(jìn)依法調(diào)節(jié)民事、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提高運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力，充分發(fā)揮社會(huì)主義法律在規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、規(guī)范政府行政行為等方面的重要作用。

2011-01-24 10:40:30
曹建明:
四要忠實(shí)執(zhí)行憲法和法律，正確處理執(zhí)行法律與貫徹政策、執(zhí)行實(shí)體法與執(zhí)行程序法、法律效果與政治效果、社會(huì)效果等重要關(guān)系，堅(jiān)持依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，不斷強(qiáng)化對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約，切實(shí)解決自身執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正甚至執(zhí)法違法的突出問題，努力提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

2011-01-24 10:40:42
曹建明:
五要教育引導(dǎo)廣大檢察人員牢固樹立社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，積極適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和法治進(jìn)步的要求，端正執(zhí)法思想，更新執(zhí)法觀念，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，提高執(zhí)法能力，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的高素質(zhì)檢察隊(duì)伍。

2011-01-24 10:40:57
曹建明:
近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)黨中央關(guān)于司法體制改革的部署，在全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，緊緊抓住制約司法公正的突出問題，以強(qiáng)化法律監(jiān)督職能和加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約為重點(diǎn)，推行了一系列司法改革措施，包括建立逮捕職務(wù)犯罪嫌疑人報(bào)上一級(jí)檢察院審查決定制度，完善抗訴工作和職務(wù)犯罪偵查工作內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，建立健全刑事立案法律監(jiān)督制度、審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人制度、對(duì)司法工作人員瀆職行為的法律監(jiān)督制度，全面推行人民監(jiān)督員制度，等等。還有一些重要改革，如關(guān)于完善民事、行政訴訟和民事執(zhí)行工作法律監(jiān)督范圍和程序的方案，已經(jīng)中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組原則同意。我們將按照黨中央和全國(guó)人大常委會(huì)的要求，繼續(xù)積極、依法、慎重、有序地推進(jìn)改革，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力為相關(guān)立法奠定實(shí)踐基礎(chǔ)，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善和發(fā)展。

2011-01-24 10:41:08
曹建明:
我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入“十二五”時(shí)期。推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，必須高度重視社會(huì)主義法制，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的作用。檢察機(jī)關(guān)將在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大和地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督下，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，不斷深化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的認(rèn)識(shí)，不斷深化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中地位和作用的認(rèn)識(shí)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作，努力維護(hù)國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，為堅(jiān)定不移地推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的不斷完善而努力奮斗！謝謝大家！

2011-01-24 10:41:22
王兆國(guó):
請(qǐng)湖北省人大常委會(huì)副主任周堅(jiān)衛(wèi)同志發(fā)言。

2011-01-24 10:41:36
周堅(jiān)衛(wèi):
我就完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中，創(chuàng)新地方立法工作的幾個(gè)問題，作一個(gè)匯報(bào)。

2011-01-24 10:41:53
周堅(jiān)衛(wèi):
一、認(rèn)識(shí)發(fā)展趨勢(shì)，把握地方立法工作的“變”與“不變”

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成，是社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的重要里程碑，標(biāo)志著地方立法進(jìn)入了一個(gè)新階段。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析趨勢(shì)，我們認(rèn)為在完善法律體系過程中，地方立法工作需要把握“五個(gè)不變”，推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。

五個(gè)“不變”是：——在完善法律體系過程中實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性的重要地位和作用不變。——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、體現(xiàn)人民意志的政治方向不變。——服務(wù)科學(xué)發(fā)展和地方改革開放的中心任務(wù)不變。——維護(hù)法制統(tǒng)一和不抵觸、有特色、可操作的基本原則不變。——民主立法、科學(xué)立法的根本途徑不變。

2011-01-24 10:42:16
周堅(jiān)衛(wèi):
五個(gè)“轉(zhuǎn)變”是：

一是從側(cè)重經(jīng)濟(jì)立法向經(jīng)濟(jì)社會(huì)立法并重轉(zhuǎn)變。地方立法服從并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，要注意做到社會(huì)立法與經(jīng)濟(jì)立法的平衡協(xié)調(diào)，適應(yīng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求。要更加關(guān)注有關(guān)民生的立法，推進(jìn)社會(huì)立法與經(jīng)濟(jì)立法協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是從管理型立法向服務(wù)型立法轉(zhuǎn)變。建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、高效政府，地方立法的重點(diǎn)要從管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，從授權(quán)型轉(zhuǎn)向控權(quán)型，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，加強(qiáng)對(duì)權(quán)利的保障和救濟(jì)。

三是從數(shù)量速度型立法向質(zhì)量效益型立法轉(zhuǎn)變。面對(duì)立法觸及越來(lái)越多的深層次矛盾，地方立法應(yīng)當(dāng)更加重視質(zhì)量效益，具有時(shí)代性、科學(xué)性、民主性。要在立法工作中堅(jiān)持事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的優(yōu)先，人民群眾普遍關(guān)注的優(yōu)先，地方特色鮮明的優(yōu)先，亟待修改完善的優(yōu)先，嚴(yán)格控制年度立法項(xiàng)目，突出重點(diǎn)，集中資源，提高立法的質(zhì)量效益。

四是從粗放型立法向精細(xì)化立法轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化“精品”意識(shí)，走精細(xì)化立法之路，是完善法律體系的必然要求。要把規(guī)劃計(jì)劃、調(diào)研起草、焦點(diǎn)協(xié)調(diào)、審議修改、立法解釋、備案審查、立法技術(shù)、后評(píng)估等工作做得更深、更細(xì)，完善立法質(zhì)量控制體系，保證立法更好地反映民意、體現(xiàn)民心，維護(hù)民利。

五是從注重立新法向法的系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變。地方立法要繼續(xù)解決重創(chuàng)制、輕系統(tǒng)，重?cái)?shù)量、輕協(xié)調(diào)的問題。在完善法律體系過程中，必須把法規(guī)創(chuàng)制與完善的關(guān)系處理得更好，把法的配套、解釋、編纂、清理等系統(tǒng)化工作擺上重要位置，提高法律體系的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、適應(yīng)性。

2011-01-24 10:42:59
周堅(jiān)衛(wèi):
二、根據(jù)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，明確地方立法工作的新任務(wù)

我們的思考是： ——圍繞“兩型社會(huì)”建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)立法。湖北是“千湖之省”，是華中的生態(tài)屏障和南水北調(diào)的水源地，加強(qiáng)湖泊、濕地和生態(tài)保護(hù)立法刻不容緩。湖北是工業(yè)大省，“缺油少煤乏氣”是制約發(fā)展的“瓶頸”，加強(qiáng)“兩型”社會(huì)建設(shè)立法至關(guān)重要。

2011-01-24 10:44:13
周堅(jiān)衛(wèi):
——圍繞“兩圈一帶”建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域立法。近幾年國(guó)家出臺(tái)了一系列區(qū)域規(guī)劃，湖北提出了“兩圈一帶”發(fā)展思路。加強(qiáng)區(qū)域立法，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是地方立法的重大課題。我省已制定了武漢城市圈條例，探索積累了初步經(jīng)驗(yàn)。

——圍繞創(chuàng)新型湖北建設(shè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新立法。我省是科教大省，但富集的科技資源尚未有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為此，我們加強(qiáng)了科技立法。制定了科技進(jìn)步條例，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)后，又及時(shí)啟動(dòng)示范區(qū)立法工作。

——圍繞新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)“三農(nóng)”立法。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要法律支持。僅近三年，我省就制定涉農(nóng)法規(guī)8件，清理修改涉農(nóng)法規(guī)10多件。農(nóng)村扶貧條例、農(nóng)村可再生能源條例等法規(guī)出臺(tái)，反映了農(nóng)民群眾的新期待，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)起到了積極促進(jìn)作用。

——圍繞和諧社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)立法。教育醫(yī)療、勞動(dòng)就業(yè)、勞資關(guān)系、住房行路、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、食品飲水安全以及弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)等民生立法，百姓所盼，社會(huì)所需，現(xiàn)實(shí)所急。我們有計(jì)劃地加強(qiáng)民生立法，從制度上保障人民共享改革發(fā)展成果，讓人民生活更加幸福更有尊嚴(yán)。

2011-01-24 10:49:19
周堅(jiān)衛(wèi):
三、堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法，提高地方立法工作水平

我們體會(huì)科學(xué)立法、民主立法，需要處理好以下幾個(gè)關(guān)系：

（一）穩(wěn)定性與變動(dòng)性的關(guān)系。法是相對(duì)穩(wěn)定的，實(shí)踐是不斷發(fā)展的，必須處理好法的穩(wěn)定性與變動(dòng)性的關(guān)系。在制定武漢城市圈條例過程中，對(duì)于如何處理這一關(guān)系有過意見交鋒，最后各方面形成共識(shí)，把促進(jìn)、引導(dǎo)改革試驗(yàn)作為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)在若干重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域作適當(dāng)具體化。由于定位準(zhǔn)確，虛實(shí)結(jié)合，各方面評(píng)價(jià)較高。

2011-01-24 10:50:59
周堅(jiān)衛(wèi):
（二）效率和公平的關(guān)系。效率與公平往往是地方立法的難點(diǎn)，需要立足大局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益。在制定企業(yè)工會(huì)條例過程中，我們把維護(hù)職工權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系作為立法宗旨，準(zhǔn)確把握各方利益的平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了工人滿意、企業(yè)家滿意、工會(huì)滿意。

2011-01-24 10:53:35
周堅(jiān)衛(wèi):
（三）擴(kuò)大公眾參與和提高參與實(shí)效的關(guān)系。公眾有序參與，重在提高實(shí)效。在制定就業(yè)促進(jìn)條例時(shí)，組織了大規(guī)模征求意見活動(dòng)。各類媒體發(fā)稿1200多篇次，網(wǎng)站瀏覽量30多萬(wàn)人次，公眾提出意見300多條，常委會(huì)綜合采納吸收近百條，省人大網(wǎng)站與公眾交流互動(dòng)，對(duì)常委會(huì)分組審議進(jìn)行視頻直播等，受到了社會(huì)各界的充分肯定和好評(píng)。

2011-01-24 10:53:48
周堅(jiān)衛(wèi):
（四）立法與法的系統(tǒng)化關(guān)系。我省一是抓“立、改、廢”的統(tǒng)籌。推進(jìn)法規(guī)清理常態(tài)化，對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，與法律法規(guī)不一致、不協(xié)調(diào)的，及時(shí)修改或廢止。二是抓立法與法規(guī)的配套統(tǒng)籌。對(duì)上位法要求配套的，優(yōu)先立項(xiàng)、起草、審議。對(duì)地方性法規(guī)要求配套規(guī)章、規(guī)范性文件的，督促政府及有關(guān)部門及時(shí)制定。三是抓省人大立法、較大市立法、民族地方立法和政府立法統(tǒng)籌，保證不同層級(jí)的法律規(guī)范協(xié)調(diào)銜接。

2011-01-24 10:54:22
周堅(jiān)衛(wèi):
（五）立法與法律實(shí)施的關(guān)系。法律的生命在于實(shí)施。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，必然損害法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。因此，要更加注重法規(guī)的實(shí)施，注重配套法規(guī)的制定，注重實(shí)踐效果的評(píng)估，不斷提高地方性法規(guī)的執(zhí)行力和公信度。

2011-01-24 10:54:56
周堅(jiān)衛(wèi):
以上發(fā)言，不妥之處請(qǐng)批評(píng)。

2011-01-24 10:55:14
王兆國(guó):
請(qǐng)中國(guó)人民大學(xué)許崇德教授發(fā)言。

2011-01-24 10:55:47
許崇德:
在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的努力，一個(gè)以憲法為統(tǒng)帥的多層次、多部門的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系終于形成了。這是立法工作的偉大勝利成果，更是中國(guó)歷史上的大事。它標(biāo)志著依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)推進(jìn)到了新的發(fā)展階段，值得全國(guó)人民慶賀。

2011-01-24 10:56:25
許崇德:
在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成過程中，中華人民共和國(guó)憲法從來(lái)發(fā)揮著統(tǒng)帥作用。我國(guó)的法律，包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的等各個(gè)方面的法律都是以憲法為依據(jù)的。在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成之后，將來(lái)還要繼續(xù)使這個(gè)體系日臻完善，例如，有些新的法律需要制定，或者現(xiàn)行的某個(gè)法律必須適應(yīng)客觀實(shí)際的變化而作出修正，到了那個(gè)時(shí)候，仍然要堅(jiān)持以憲法為立法依據(jù)。總之，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成和未來(lái)的發(fā)展，都離不開憲法發(fā)揮其必要的統(tǒng)帥作用。

2011-01-24 10:58:00
許崇德:
中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成和發(fā)展之所以需要由憲法起統(tǒng)帥作用，我試圖從以下三點(diǎn)加以說(shuō)明：

（一）憲法和法律都是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。它們?cè)诮?jīng)過法定程序進(jìn)行法律化的時(shí)候，黨的那些最根本、最重要的主張以及人民最根本、最重要的意志，就制定為憲法，并賦予憲法以根本法的地位，具有最高的法律效力。除此之外，黨的具體的主張和人民的一般的意志則轉(zhuǎn)化為具體門類的法律以及其他形式的規(guī)范性文件。它們雖然也有國(guó)家付予的拘束力，但是不能同憲法相抵觸。由此可見，憲法的統(tǒng)帥作用是由憲法的性質(zhì)和地位決定了的。

2011-01-24 10:58:43
許崇德:
（二）憲法是統(tǒng)帥，但不是法律大全。憲法不能囊括全部法律規(guī)范，更不能代替一般的立法。憲法僅僅規(guī)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和國(guó)家政治制度等的根本原則。這些原則需要其他一般的法律加以落實(shí)，有的甚至是憲法本身明文規(guī)定要求制定相應(yīng)的法律的。例如，憲法第十三條規(guī)定：“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。”國(guó)家“可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”正是諸如此類的一系列規(guī)定，要求有大量的相應(yīng)的立法，才能使憲法的原則落到實(shí)處。這同時(shí)也表明，憲法在我國(guó)法律體系中的統(tǒng)帥作用與統(tǒng)帥地位是必然的和顯然的。

2011-01-24 10:59:13
許崇德:
（三）中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系雖然內(nèi)容極其豐富，涉及面非常廣泛，但是千條萬(wàn)條，既然形成了體系，它就不能不是一個(gè)層次分明、結(jié)構(gòu)清晰的整體。按照現(xiàn)行的中華人民共和國(guó)憲法第五條的規(guī)定：“國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。”這里強(qiáng)調(diào)的當(dāng)然也就是保障中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。必須指出，統(tǒng)一和尊嚴(yán)應(yīng)該有公認(rèn)的共同基礎(chǔ)。這個(gè)基礎(chǔ)就是憲法。中共第十六屆三中全會(huì)曾經(jīng)定義：“中華人民共和國(guó)憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是保持國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和長(zhǎng)治久安的法制基礎(chǔ)。”所以，法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)最基本的要義是統(tǒng)一于憲法，服從于憲法的尊嚴(yán)，也只有在憲法的基礎(chǔ)上，才能保障我國(guó)法律體系的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

2011-01-24 10:59:44
許崇德:
憲法在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的統(tǒng)帥作用，不僅表現(xiàn)為法律的制定必須以憲法為立法依據(jù)，而且還體現(xiàn)在法律制定之后，應(yīng)該接受日常的監(jiān)督審查。按照我國(guó)的現(xiàn)行制度，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)審查行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例等是否抵觸憲法，并作出處理。即使是法律，甚至是基本法律，也要接受監(jiān)督審查。1990年4月，第七屆全國(guó)人大第三次會(huì)議通過關(guān)于香港基本法的決定，指出基本法根據(jù)憲法和香港具體情況而制定，“是符合憲法的”。這可稱是對(duì)基本法律作出合憲性審查的范例。

2011-01-24 11:00:07
許崇德:
為了進(jìn)一步發(fā)揮憲法的統(tǒng)帥作用，立法者應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，更好地掌握憲法的基本精神，并將其貫徹到立法工作中去。我國(guó)的立法從來(lái)堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)同人民群眾相結(jié)合的路線，故從一定意義上說(shuō)，專門機(jī)關(guān)和人民群眾都是立法者。全體立法者上下一心，學(xué)好憲法，用好憲法，把憲法的基本精神貫徹到立法的全過程中去，就一定能保證中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷發(fā)展、更加完善。謝謝大家。

2011-01-24 11:00:19
王兆國(guó):
請(qǐng)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)李林研究員發(fā)言。

2011-01-24 11:00:28
李林:
中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，為我國(guó)法學(xué)研究的繁榮發(fā)展提供了重要前提條件，同時(shí)也對(duì)加強(qiáng)法學(xué)研究、尤其是加強(qiáng)對(duì)我國(guó)法律體系的理論研究，提出了新的更高要求。法學(xué)理論工作者應(yīng)當(dāng)以中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成為契機(jī)，堅(jiān)持從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā)，牢牢把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，以改革開放以來(lái)我國(guó)民主法治建設(shè)的實(shí)踐為基礎(chǔ)，深入開展中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系理論研究。這是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的必然要求，是不斷深化法學(xué)研究、推動(dòng)法律體系理論創(chuàng)新發(fā)展的客觀需要，是當(dāng)代中國(guó)法學(xué)理論工作者的神圣使命。

2011-01-24 11:00:40
李林:
一、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成重大意義的理論研究。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的如期形成，是我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的一個(gè)重要里程碑，反映了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求和現(xiàn)實(shí)需要，體現(xiàn)了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重大成果，標(biāo)志著我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

2011-01-24 11:01:21
李林:
首先，我國(guó)法律體系的形成是新中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的偉大成就。我國(guó)是成文法國(guó)家，法律體系是全部現(xiàn)行立法的集大成者，其首要的政治價(jià)值和社會(huì)功能，是“以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)”，以表現(xiàn)為國(guó)家意志的法律形式，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革成果的確認(rèn)和保障。

2011-01-24 11:01:35
李林:
其次，我國(guó)法律體系的形成是對(duì)30多年來(lái)改革開放基本經(jīng)驗(yàn)的法律總結(jié)，是對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)所取得成果的法律肯定，是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行建設(shè)和改革事業(yè)的基本路線方針政策的法律確認(rèn)，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐的法律化概括。我國(guó)法律體系的形成，意味著中國(guó)堅(jiān)持改革開放基本路線方針政策的方向不可改變，中國(guó)走具有自己特色社會(huì)主義道路的選擇不可逆轉(zhuǎn)，中國(guó)人民奔小康求幸福的決心不可動(dòng)搖，中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)必將實(shí)現(xiàn)。

2011-01-24 11:02:11
李林:
第三，我國(guó)法律體系的形成是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的重要標(biāo)志。實(shí)行法治，推進(jìn)依法治國(guó)，前提是要做到有法可依。正如鄧小平同志在改革開放初期指出的那樣：“現(xiàn)在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來(lái)”，“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律”。經(jīng)過幾代人的不懈努力，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系終于形成，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)基本上做到了有法可依。

2011-01-24 11:02:49
李林:
法學(xué)理論工作者應(yīng)當(dāng)站在國(guó)家、民族和歷史的高度，深入研究我國(guó)法律體系形成的重要意義，充分肯定形成中國(guó)特色法律體系對(duì)于堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要作用，對(duì)于堅(jiān)持改革開放、建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要作用，對(duì)于堅(jiān)持以人為本、尊重保障人權(quán)、推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要作用，對(duì)于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障國(guó)家安全、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要作用，對(duì)于推動(dòng)法學(xué)研究學(xué)術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)法治理論持續(xù)發(fā)展的重要作用，為堅(jiān)持、完善和發(fā)展我國(guó)法律體系提供強(qiáng)有力的法理支持。

2011-01-24 11:02:58
李林:
二、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本經(jīng)驗(yàn)的理論研究。形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，經(jīng)歷了一個(gè)不斷探索、不斷實(shí)踐、不斷發(fā)展的過程，積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)。法學(xué)理論工作者應(yīng)當(dāng)從理論與實(shí)踐的結(jié)合上，科學(xué)總結(jié)和深入研究形成我國(guó)法律體系的基本經(jīng)驗(yàn)：以憲法為依據(jù)，以國(guó)家整體利益和人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)，努力使我國(guó)法律體系成為社會(huì)利益的分配器、社會(huì)關(guān)系的調(diào)整器、社會(huì)秩序的穩(wěn)定器；以經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)為中心，把立法與改革發(fā)展的重大決策緊密結(jié)合起來(lái)，努力使我國(guó)法律體系成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快科學(xué)發(fā)展的助推器；以中國(guó)化的馬克思主義為指導(dǎo)，從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，學(xué)習(xí)借鑒外國(guó)立法經(jīng)驗(yàn)，努力使我國(guó)法律體系成為博采世界法治文明有益經(jīng)驗(yàn)、體現(xiàn)中華法系優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、符合當(dāng)代中國(guó)實(shí)踐需要的法律文明體系；堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法和立法為民，努力使我國(guó)法律體系充分體現(xiàn)民主性和科學(xué)性，成為保障人權(quán)、體現(xiàn)民意、維護(hù)民利的科學(xué)規(guī)范體系。特別是，在立法中始終堅(jiān)持人民意志、黨的主張和社會(huì)發(fā)展規(guī)律相統(tǒng)一，努力使我國(guó)法律體系成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要制度保障。

2011-01-24 11:04:03
李林:
三、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本特征的理論研究。我國(guó)法律體系與資本主義法律體系有本質(zhì)區(qū)別：它堅(jiān)持人民民主專政的國(guó)體，實(shí)行人民代表大會(huì)制度；堅(jiān)持社會(huì)主義發(fā)展道路，實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)思想，建設(shè)社會(huì)主義精神文明；堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，建設(shè)社會(huì)主義政治文明。因此，體現(xiàn)社會(huì)主義性質(zhì)是我國(guó)法律體系的本質(zhì)特征。

2011-01-24 11:04:29
李林:
同時(shí)，我國(guó)法律體系不是其他社會(huì)主義國(guó)家法律體系的照搬照抄，而是具有鮮明中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系。把馬克思主義普遍原理同中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合，把馬克思主義國(guó)家與法學(xué)說(shuō)與中國(guó)立法實(shí)踐相結(jié)合，是形成我國(guó)法律體系的基本原則；在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，有目標(biāo)、有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)民主立法和科學(xué)立法，是形成我國(guó)法律體系的政治保障；從中國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)和社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，充分吸收人類法治文明的積極成果，是形成我國(guó)法律體系的重要路徑；與改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程緊密結(jié)合，圍繞黨和國(guó)家工作中心，服務(wù)穩(wěn)定改革發(fā)展大局，是形成我國(guó)法律體系的根本任務(wù)；與社會(huì)主義民主法治建設(shè)和實(shí)施依法治國(guó)基本方略的進(jìn)程緊密結(jié)合，堅(jiān)持以人為本，尊重保障人權(quán)，促進(jìn)改善民生，是形成我國(guó)法律體系的內(nèi)在要求。法學(xué)理論工作者要適應(yīng)形成并不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的要求，以高度負(fù)責(zé)的科學(xué)精神，從歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐、規(guī)范與事實(shí)、應(yīng)然與實(shí)然等多角度多層面，深入研究和準(zhǔn)確把握中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的內(nèi)在本質(zhì)、法治屬性、結(jié)構(gòu)特色和時(shí)代特征。

2011-01-24 11:10:20
李林:
四、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的理論研究。

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成以后，不斷完善和發(fā)展這個(gè)法律體系，將是我國(guó)法治建設(shè)一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。法學(xué)理論工作者應(yīng)當(dāng)從立法內(nèi)容、立法程序和立法技術(shù)等方面，進(jìn)一步深化對(duì)完善我國(guó)法律體系的理論研究。在立法內(nèi)容方面，要高度重視新形勢(shì)下政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及環(huán)境生態(tài)建設(shè)對(duì)完善法律體系提出的新要求，高度重視人民群眾對(duì)完善法律體系提出的體現(xiàn)民意、維護(hù)民權(quán)、保障民利的新期待，高度重視國(guó)家“十二五”規(guī)劃對(duì)加強(qiáng)立法工作提出的新任務(wù)，深入研究加強(qiáng)民主政治領(lǐng)域立法的理論問題，不斷完善保障公民基本權(quán)利和自由方面的法律制度；深入研究法律體系與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的立法理論問題，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系；深入研究加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法的理論問題，不斷完善維護(hù)社會(huì)公平、健全社會(huì)保障、加強(qiáng)社會(huì)管理和公共事業(yè)方面的法律制度；深入研究加強(qiáng)文化領(lǐng)域立法的理論問題，不斷完善教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法律制度；深入研究加強(qiáng)環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域立法的理論問題，不斷完善環(huán)境保護(hù)、資源利用、生態(tài)安全方面的法律制度。

2011-01-24 11:10:31
李林:
在立法程序方面，法學(xué)理論工作者應(yīng)當(dāng)根據(jù)民主立法和科學(xué)立法的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)立法規(guī)劃、立法草案、公民立法參與、立法審議、立法表決、立法公布、立法會(huì)期、立法公開、立法旁聽、立法聽證、立法調(diào)查和詢問、立法備案審查、立法標(biāo)準(zhǔn)、立法評(píng)估、法律清理等程序和制度的理論研究，不斷提高法律體系的立法質(zhì)量和立法水平。尤其要深入研究立法方式轉(zhuǎn)變問題，逐漸從以創(chuàng)制法律為主，向統(tǒng)籌創(chuàng)制法律與清理法律、編纂法典、解釋法律、修改法律、補(bǔ)充法律、廢止法律協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，使法律體系的自我完善更加制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，使法律體系更具科學(xué)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性和生命力。

2011-01-24 11:11:11
李林:
在立法技術(shù)方面，法學(xué)理論工作者應(yīng)當(dāng)深入研究完善法律體系的立法技術(shù)問題，通過不斷提高立法技術(shù)水平，保證法典法與單行法、修改法與原定法、解釋法與原定法、下位法與上位法、新法與舊法、特別法與一般法、程序法與實(shí)體法、國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法等各類別和各層次法律之間，更好地做到上下統(tǒng)一、左右協(xié)調(diào)、整體和諧，構(gòu)成有機(jī)統(tǒng)一的法律體系整體，更好地實(shí)現(xiàn)法律體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理、體例科學(xué)、文字規(guī)范、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、前后一致、左右協(xié)調(diào)、上下有序，各種法律從精神與原則、從形式與內(nèi)容、從規(guī)范到文本、從個(gè)體到整體都相互銜接、彼此協(xié)調(diào)、渾然一體。發(fā)言完畢，謝謝大家！

2011-01-24 11:11:31
王兆國(guó):
請(qǐng)全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員胡康生同志發(fā)言。

2011-01-24 11:11:42
胡康生:
今天，我從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的視角，談?wù)剬?duì)形成和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的認(rèn)識(shí)。

回顧我們黨自十一屆三中全會(huì)以來(lái)對(duì)立法工作提出的任務(wù)和目標(biāo)，都是黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅(jiān)持依法執(zhí)政的重要體現(xiàn)。

2011-01-24 11:12:48
胡康生:
1978年，黨的十一屆三中全會(huì)深刻總結(jié)“文化大革命”無(wú)法無(wú)天的慘痛教訓(xùn)，深刻反思民主與法制、法治與人治的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。同時(shí)對(duì)法制建設(shè)提出了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的十六字方針。這是我們黨對(duì)社會(huì)主義民主法制建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)的一次飛躍。全會(huì)明確要求，全國(guó)人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)把立法工作提到重要議程上來(lái)。

1979年，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議一次通過選舉法、地方組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、刑法、刑事訴訟法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法等7部適應(yīng)恢復(fù)重建國(guó)家秩序，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)政治局面以及改革開放需要的法律。這7部法律的同時(shí)出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)的法制建設(shè)邁入健康發(fā)展的新時(shí)期。

2011-01-24 11:14:08
胡康生:
1982年9月，黨的十二大通過的新黨章第一次明確規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”。并強(qiáng)調(diào)指出這是一項(xiàng)極其重要的原則，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，一經(jīng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)通過，全黨必須嚴(yán)格遵守。鄧小平同志說(shuō)：黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障。新黨章的這一規(guī)定是我們黨對(duì)“文化大革命”慘痛教訓(xùn)的又一次深刻總結(jié)，對(duì)堅(jiān)持和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立依法執(zhí)政理念具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

同年12月，五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過了新憲法，明確規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程。黨在新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法，標(biāo)志著我們黨在治國(guó)理政上已經(jīng)開始了依法執(zhí)政的歷史性轉(zhuǎn)折。1982年憲法出臺(tái)前后，一大批法律相繼制定，立法工作取得重大進(jìn)展。

2011-01-24 11:14:29
胡康生:
1992年，黨的十四大明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。隨之提出要加快經(jīng)濟(jì)立法，進(jìn)一步完善民商法律、刑事法律、有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)和行政管理方面的法律，在二十世紀(jì)末初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系。這是我們黨首次提出建立法律體系，體現(xiàn)了黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)方式的重大轉(zhuǎn)變，要求以法治經(jīng)濟(jì)保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。全國(guó)人大及其常委會(huì)為此努力工作，到上世紀(jì)末，初步構(gòu)建了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系框架。

2011-01-24 11:18:30
胡康生:
1997年，黨的十五大從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治、繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革的高度，明確提出依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。這是我們黨治國(guó)方略的重大發(fā)展。黨的十五大明確提出到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，表明我們黨要求用較短時(shí)間主動(dòng)構(gòu)建法律體系，推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家，也表明我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式從過去的主要依靠政策向既依靠政策又依靠法律的深刻轉(zhuǎn)變。

2011-01-24 11:19:45
胡康生:
黨的十六大對(duì)此作了重申。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在各方面的支持下，全國(guó)人大及其常委會(huì)緊緊圍繞這一目標(biāo)，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，制定并修改完善了一大批法律，督促國(guó)務(wù)院和地方人大抓緊制定與法律配套的法規(guī)，集中清理了法律法規(guī)。到2010年底，我國(guó)已制定現(xiàn)行有效法律237件，行政法規(guī)690多件，地方性法規(guī)8600多件，涵蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門已經(jīng)齊全，各法律部門中基本的主要的法律已經(jīng)制定出來(lái)，法律法規(guī)相互配套，法律體系內(nèi)部總體科學(xué)和諧統(tǒng)一。一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥的多層次、多部門的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依。

2011-01-24 11:20:57
胡康生:
中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成是黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、堅(jiān)持依法執(zhí)政的重大歷史性成就，是我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)程中的一件大事，是我國(guó)立法史上的一個(gè)重要里程碑。這對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，保證國(guó)家長(zhǎng)治久安，具有重大意義。

2011-01-24 11:21:10
胡康生:
黨的十七大提出，要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。這表明，法律體系的形成只是實(shí)現(xiàn)了立法工作的階段性目標(biāo)，并不意味著立法任務(wù)的終結(jié)，伴隨改革發(fā)展和民主政治的進(jìn)程，完善法律體系更是長(zhǎng)期任務(wù)。我國(guó)正處于一個(gè)深刻變革的歷史進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，將是相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基本特征。立法要妥善調(diào)整社會(huì)關(guān)系，難度必然越來(lái)越大，任務(wù)必然越來(lái)越重，立法工作只能加強(qiáng)和改進(jìn)，不能削弱和懈怠。

2011-01-24 11:21:19
胡康生:
我們要在形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的新起點(diǎn)上，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，體現(xiàn)人民群眾的新期待、新訴求，更加注重法律的修改完善，更加注重完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法和保障改善民生的社會(huì)領(lǐng)域立法及其他領(lǐng)域立法的均衡發(fā)展，更加注重法律配套法規(guī)的制定和立法后評(píng)估，更加注重科學(xué)立法民主立法，提高立法質(zhì)量，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供更加有力的法制保障，為黨堅(jiān)持依法執(zhí)政，提高執(zhí)政能力提供更加扎實(shí)的法制基礎(chǔ)。

2011-01-24 11:21:33
胡康生:
加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，是我們黨從革命黨成為執(zhí)政黨以后始終面臨和不斷探索解決的一個(gè)重大戰(zhàn)略課題。堅(jiān)持依法執(zhí)政，嚴(yán)格依法辦事，是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的必由之路。胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)的重要講話中，從以人為本、執(zhí)政為民的高度，從維護(hù)人民群眾權(quán)益出發(fā)，對(duì)黨員干部嚴(yán)格依法辦事提出明確要求。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成并不斷完善，為嚴(yán)格依法辦事提供有法可依的前提。我們必須抓住嚴(yán)格依法辦事的關(guān)鍵，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，保證法律得到正確實(shí)施。只有這樣，才能更好地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，更好地推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)。謝謝大家。

2011-01-24 11:21:45
王兆國(guó):
請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)同志發(fā)言。

2011-01-24 11:21:56
李適時(shí):
中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家歷史進(jìn)程中具有里程碑意義的大事。多年來(lái)，常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)發(fā)揮集體參謀助手作用，為法律體系的形成奮發(fā)努力，孜孜以求，這支隊(duì)伍也伴隨法律體系形成的步伐而不斷得到發(fā)展和提高。

2011-01-24 11:22:08
李適時(shí):
回顧這個(gè)法律體系形成的歷程，我們深切體會(huì)到，這個(gè)法律體系產(chǎn)生于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、國(guó)家富強(qiáng)而進(jìn)行的偉大實(shí)踐，反映了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的客觀規(guī)律。中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，從中國(guó)國(guó)情出發(fā)推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的正確決策，為形成這個(gè)法律體系提供了政治保證；鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，為形成這個(gè)法律體系提供了理論指導(dǎo)；全國(guó)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過各種途徑和形式，依法管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，投身改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，為形成這個(gè)法律體系提供了實(shí)踐源泉；幾代立法工作者作為“立法人”，秉持發(fā)展社會(huì)主義民主、加強(qiáng)社會(huì)主義法制的理想，執(zhí)著追求、默默奉獻(xiàn)、不懈努力，為形成這個(gè)法律體系提供了人才支撐。這個(gè)法律體系，集中了全黨全國(guó)人民的智慧，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供了法制保障。

2011-01-24 11:22:25
李適時(shí):
回顧這一歷程，我們深切體會(huì)到，這個(gè)法律體系來(lái)之不易，而不斷完善這個(gè)法律體系將是更為長(zhǎng)期、更為艱巨的任務(wù)。隨著“十二五”的開局，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入改革發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新情況新變化，廣大人民群眾的新要求新期待，改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新課題新矛盾，迫切需要法律制度建設(shè)予以回應(yīng)和調(diào)整。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步保障和改善民生，迫切需要法律制度建設(shè)予以推動(dòng)和引導(dǎo)。利益主體多元化、利益格局復(fù)雜化的客觀現(xiàn)實(shí)對(duì)民主立法、科學(xué)立法的要求愈來(lái)愈高，通過立法調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系的難度愈來(lái)愈大。立法工作只能加強(qiáng)不能削弱。作為“立法人”，即立法工作者，我們必須對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)，繼續(xù)保持堅(jiān)定正確的立場(chǎng)、甘于奉獻(xiàn)的精神、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)。

2011-01-24 11:22:49
李適時(shí):
回顧這一歷程，我們還深切體會(huì)到，在新的起點(diǎn)上完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，堅(jiān)持從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持維護(hù)以憲法為核心的社會(huì)主義法制統(tǒng)一。要按照在新的起點(diǎn)上進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的總要求,更加注重對(duì)法律的修改完善，更加注重保障法律的有效實(shí)施，更加注重不斷提高立法質(zhì)量，根據(jù)客觀需要制定新法律。具體立法工作中，要?jiǎng)?chuàng)新思維，樹立適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的立法理念：

2011-01-24 11:23:02
李適時(shí):
一是樹立以人為本的立法理念。以人為本，既是我們黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，也是科學(xué)發(fā)展觀的核心。以人為本理念在立法上的體現(xiàn)就是立法為民。在我國(guó)社會(huì)主義制度下，檢驗(yàn)法律制度的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是看它是否能夠?yàn)槿说母妗⒏浞值陌l(fā)展提供保障。“人比天高，法比天大”，我們要常懷敬畏之心，始終尊重人民的主體地位，從民意中汲取立法的動(dòng)力和營(yíng)養(yǎng)，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，切實(shí)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要以保障和改善民生為重點(diǎn)，著力研究解決人民群眾普遍關(guān)心的問題，維護(hù)社會(huì)公平正義。要克服立法中存在的權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)關(guān)系配置不平衡的傾向，確保權(quán)責(zé)相當(dāng)，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受侵害。要不斷探索科學(xué)立法、民主立法的新途徑、新方法、堅(jiān)持“問法于民”，廣泛聽取人民群眾特別是基層群眾的意見，不斷擴(kuò)大人民群眾對(duì)立法活動(dòng)的有序參與，使立法更加充分體現(xiàn)廣大人民群眾的意愿。

2011-01-24 11:23:12
李適時(shí):
二是樹立與時(shí)俱進(jìn)的立法理念。法律體系是動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的、開放的，它必須隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)而不斷完善。立法工作要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，立足于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，把握發(fā)展需求，通過法律修改、立法解釋、法律編纂等多種方式，及時(shí)對(duì)現(xiàn)行法律規(guī)范進(jìn)行補(bǔ)充完善，努力使法律制度適應(yīng)發(fā)展變化的現(xiàn)實(shí)情況。要遵循法律體系和立法工作自身規(guī)律，妥善處理法律規(guī)范的穩(wěn)定性與變動(dòng)性、現(xiàn)實(shí)性與前瞻性、原則性和可操作性的關(guān)系，為深化改革、加快發(fā)展、保持穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。要認(rèn)真研究其他國(guó)家法律制度的發(fā)展動(dòng)向，借鑒對(duì)我國(guó)改革發(fā)展有益的內(nèi)容，使我們的法律既適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)客觀要求，又順應(yīng)世界法律發(fā)展趨勢(shì)。

2011-01-24 11:23:30
李適時(shí):
三是樹立質(zhì)量第一的立法理念。立法質(zhì)量是法律的生命。提高立法質(zhì)量是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的永恒主題。要積極探索立法規(guī)律，完善立法工作機(jī)制，通過立法前的項(xiàng)目論證、立法中調(diào)研、立法后評(píng)估等方式，使立法更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，反映客觀規(guī)律，解決實(shí)際問題。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，使法律規(guī)范互相銜接，協(xié)調(diào)配套。要妥善處理各類利益關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)法律規(guī)范的可操作性，確保法律制度能夠得到有效實(shí)施。要及時(shí)調(diào)整立法工作思路，確定立法項(xiàng)目，要以解決問題為導(dǎo)向，使法律更具現(xiàn)實(shí)針對(duì)性；在法律規(guī)范設(shè)計(jì)上，要力求明確、具體，增強(qiáng)法律的可操作性；在立法模式和體例上，不求大而全，需要幾條就規(guī)定幾條，重在管用，重在實(shí)施。

2011-01-24 11:30:00
李適時(shí):
四是樹立重在引導(dǎo)的立法理念。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)綜合發(fā)揮法律規(guī)范的功能提出了迫切要求。一部法律通常包含法律原則和法律規(guī)則：法律原則體現(xiàn)國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)或者某一方面任務(wù)所作出的政治決策，它具有覆蓋面廣、指導(dǎo)性強(qiáng)的特點(diǎn)；法律規(guī)則是具體規(guī)定權(quán)利義務(wù)及其具體法律后果的規(guī)范，它具有嚴(yán)格的邏輯性、確定性和可操作性。原則注重倡導(dǎo)和指引，規(guī)則注重對(duì)行為的規(guī)范和約束。在強(qiáng)調(diào)用法律手段推動(dòng)深化改革、擴(kuò)大開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，鼓勵(lì)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，建設(shè)“兩型”社會(huì)，保障和改善民生的新的歷史任務(wù)面前，要充分發(fā)揮不同類型法律規(guī)范的功能，使法律成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步的助推器。

2011-01-24 11:30:10
李適時(shí):
我們要在黨中央和全國(guó)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆五中全會(huì)和一會(huì)兒吳邦國(guó)委員長(zhǎng)將要發(fā)表的重要講話精神，按照常委會(huì)的工作部署和要求，奮發(fā)努力，扎實(shí)工作，為不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系做出新的貢獻(xiàn)！謝謝大家！

2011-01-24 11:30:25
王兆國(guó):
同志們，讓我們以熱烈的掌聲，請(qǐng)中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)同志發(fā)表重要講話。

2011-01-24 11:30:38
吳邦國(guó):
同志們：今天，我們?cè)谌嗣翊髸?huì)堂金色大廳召開形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系座談會(huì)，回顧形成歷程，暢談重大意義，總結(jié)基本經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)任務(wù)，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，在新的起點(diǎn)上完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，實(shí)施依法治國(guó)基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，具有十分重要的意義。

2011-01-24 11:30:49
吳邦國(guó):
去年以來(lái)，我們圍繞這一主題已召開兩次座談會(huì)，王兆國(guó)同志和李建國(guó)同志分別作了重要講話。剛才，馬凱同志、王勝俊同志、曹建明同志、胡康生同志、李適時(shí)同志、周堅(jiān)衛(wèi)同志、許崇德教授、李林研究員等8位同志結(jié)合各自工作和經(jīng)歷，作了很好的發(fā)言。下面，我講三點(diǎn)意見。

2011-01-24 11:31:09
吳邦國(guó):
一、充分認(rèn)識(shí)形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重大意義

發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放30多年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面堅(jiān)持不懈的共同努力，我國(guó)立法工作取得了舉世矚目的巨大成就。1982年通過了現(xiàn)行憲法，此后又根據(jù)客觀形勢(shì)的發(fā)展需要，先后四次對(duì)憲法部分內(nèi)容作了修改。到2010年底，我國(guó)已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，并全面完成了對(duì)現(xiàn)行法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的集中清理工作。目前，涵蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門已經(jīng)齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一。一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依。這是我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

2011-01-24 11:31:31
吳邦國(guó):
第一，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是中國(guó)特色社會(huì)主義永葆本色的法制根基。把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，走自己的路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)得出的基本結(jié)論，也是我們國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的唯一正確道路。

2011-01-24 11:39:42
吳邦國(guó):
堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，最重要的是堅(jiān)持正確的政治方向，在涉及國(guó)家根本制度等重大原則問題上不動(dòng)搖。動(dòng)搖了，不僅現(xiàn)代化建設(shè)無(wú)從談起，已經(jīng)取得的發(fā)展成果也會(huì)失去，甚至國(guó)家可能陷入內(nèi)亂的深淵。

2011-01-24 11:39:54
吳邦國(guó):
中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是以憲法和法律的形式，確立了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，確立了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)地位，確立了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)體，確立了人民代表大會(huì)制度的政體，確立了國(guó)家一切權(quán)力屬于人民、公民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，確立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，鄭重表明我們不搞多黨輪流執(zhí)政，不搞指導(dǎo)思想多元化，不搞“三權(quán)鼎立”和兩院制，不搞聯(lián)邦制，不搞私有化。

2011-01-24 11:40:03
吳邦國(guó):
中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，夯實(shí)了立國(guó)興邦、長(zhǎng)治久安的法制根基，從制度上、法律上確保中國(guó)共產(chǎn)黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，確保國(guó)家一切權(quán)力牢牢掌握在人民手中，確保民族獨(dú)立、國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，確保國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)安定和各民族大團(tuán)結(jié)，確保堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策、走和平發(fā)展道路，確保國(guó)家永遠(yuǎn)沿著中國(guó)特色社會(huì)主義的正確方向奮勇前進(jìn)。

2011-01-24 11:40:12
吳邦國(guó):
第二，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新實(shí)踐的法制體現(xiàn)。改革開放是我們黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民作出的決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，也是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力。

2011-01-24 11:40:30
吳邦國(guó):
30多年來(lái)，我們始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)改革開放，成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，極大地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)人民的積極性，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，我國(guó)以世界上少有的速度持續(xù)快速向前發(fā)展。我們及時(shí)把改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律，并與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)改革開放中出現(xiàn)的新情況新問題，從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)依法行政和公正司法，推動(dòng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，推動(dòng)人與自然和諧相處等方面制定和完善相應(yīng)的法律制度，充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、保障和促進(jìn)作用。

2011-01-24 11:40:42
吳邦國(guó):
中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，從制度上、法律上保障國(guó)家始終堅(jiān)持改革開放的正確方向，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義制度不斷自我完善和發(fā)展。

2011-01-24 11:40:51
吳邦國(guó):
第三，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是中國(guó)特色社會(huì)主義興旺發(fā)達(dá)的法制保障。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，是一代又一代中國(guó)人夢(mèng)寐以求的美好愿景和矢志不渝的奮斗目標(biāo)。改革開放30多年來(lái)，我們開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，這是我們?nèi)〉靡磺谐煽?jī)和進(jìn)步的根本原因。我們將始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不被任何干擾所惑，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，到2020年建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。我們已經(jīng)取得的發(fā)展成就離不開法制的保障，我們奮力開創(chuàng)更加美好的未來(lái)也離不開法制的保障。

2011-01-24 11:41:00
吳邦國(guó):
中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展納入法制化軌道，從制度上、法律上解決了國(guó)家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的問題，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善、社會(huì)主義民主政治的深入發(fā)展、社會(huì)主義先進(jìn)文化的日益繁榮、社會(huì)主義和諧社會(huì)的積極構(gòu)建，確定了明確的價(jià)值取向、發(fā)展方向和根本路徑，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。

2011-01-24 11:41:10
吳邦國(guó):
形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)人民發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制取得的重大成果。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民經(jīng)過長(zhǎng)期浴血奮戰(zhàn)，建立中華人民共和國(guó)，并制定了《共同綱領(lǐng)》和新中國(guó)第一部憲法，確立國(guó)家基本制度，為社會(huì)主義民主法制建設(shè)和中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。

2011-01-24 11:41:45
吳邦國(guó):
以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，深刻總結(jié)“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，在作出把黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開放歷史性決策的同時(shí)，把加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)作為堅(jiān)定不移的方針確定下來(lái)，強(qiáng)調(diào)必須使社會(huì)主義民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，開辟了社會(huì)主義民主法制建設(shè)蓬勃發(fā)展的新時(shí)期。

2011-01-24 11:41:53
吳邦國(guó):
以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民把改革開放偉大事業(yè)成功推向21世紀(jì)，不斷豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義民主法制建設(shè)思想，第一次將依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，并明確提出到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立法工作目標(biāo)，開啟了社會(huì)主義民主法制建設(shè)的新階段。

2011-01-24 11:42:03
吳邦國(guó):
黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央繼往開來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)，在全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)踐中堅(jiān)定不移地把改革開放偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)，提出科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，全面實(shí)施依法治國(guó)基本方略，強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會(huì)主義民主政治最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，開創(chuàng)了社會(huì)主義民主法制建設(shè)的新局面。

2011-01-24 11:42:12
吳邦國(guó):
形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是各方面長(zhǎng)期共同努力的結(jié)果。全國(guó)人大及其常委會(huì)認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，著力提高立法質(zhì)量，為形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系做了大量卓有成效的工作。國(guó)務(wù)院適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法律實(shí)施的需要，依法及時(shí)制定行政法規(guī)，地方人大及其常委會(huì)結(jié)合本地實(shí)際，依法制定大量地方性法規(guī)，為形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系作出了重要貢獻(xiàn)。

2011-01-24 11:42:27
吳邦國(guó):
地方各級(jí)人民政府、各級(jí)人民法院和人民檢察院以及軍隊(duì)等有關(guān)方面，廣大人民群眾和專家學(xué)者大力支持和積極參與立法工作，為形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系貢獻(xiàn)了智慧和力量。

2011-01-24 11:42:48
吳邦國(guó):
二、認(rèn)真總結(jié)形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的基本經(jīng)驗(yàn)

黨的十一屆三中全會(huì)，從發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的迫切需要出發(fā)，明確提出全國(guó)人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到重要議程上來(lái)，從此我國(guó)立法活動(dòng)全面恢復(fù)并迅速展開。

黨的十五大，站在實(shí)行依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略高度，明確提出到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立法工作目標(biāo)。

2011-01-24 11:44:06
吳邦國(guó):
黨的十七大，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，對(duì)新時(shí)期立法工作提出了新的要求。

改革開放30多年來(lái)，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我們成功走出了一條中國(guó)特色的立法路子。我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地開展立法工作，僅僅用幾十年時(shí)間就形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，立法任務(wù)之重世所罕見，克服困難之多前所未有，成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這當(dāng)中最重要的經(jīng)驗(yàn)有這么五條。

2011-01-24 11:46:01
吳邦國(guó):
一是，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，也是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、做好立法工作的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。我們的黨代表最廣大人民的根本利益，黨制定的大政方針，提出的立法建議，凝聚了全黨全國(guó)的集體智慧，體現(xiàn)了最廣大人民的共同意愿。

2011-01-24 11:46:25
吳邦國(guó):
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同服從人民利益是完全一致的。在立法工作中，我們始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的主張經(jīng)過法定程序成為國(guó)家意志，成為全社會(huì)一體遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，保證改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

2011-01-24 11:47:33
吳邦國(guó):
我們緊緊圍繞黨和國(guó)家中心任務(wù)統(tǒng)籌謀劃立法工作，科學(xué)制定立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，積極推進(jìn)重點(diǎn)立法項(xiàng)目，保證黨和國(guó)家重大決策部署的貫徹落實(shí)。對(duì)黨中央提出的立法建議，及時(shí)啟動(dòng)立法程序，堅(jiān)決貫徹中央意圖，圓滿完成中央交辦的政治任務(wù)。對(duì)立法中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，向黨中央報(bào)告。

2011-01-24 11:47:46
吳邦國(guó):
總之，我們的一切法律法規(guī)都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，我們制定的一切法律法規(guī)都必須有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固和完善黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。

2011-01-24 11:47:56
吳邦國(guó):
二是，堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)。法律是實(shí)踐證明正確的、成熟的、需要長(zhǎng)期執(zhí)行的黨的路線方針政策的制度化、規(guī)范化和程序化。堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想，是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、做好立法工作的根本前提。

2011-01-24 11:49:39
吳邦國(guó):
中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系，是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，是我們黨最可寶貴的政治和精神財(cái)富，是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，是我們做好一切工作的根本指針。

2011-01-24 11:50:26
吳邦國(guó):
在立法工作中，我們始終堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，并以此統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、確定立法思路，在立法的指導(dǎo)思想上，我們始終把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則同堅(jiān)持改革開放結(jié)合起來(lái)，把堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度同發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革同推動(dòng)上層建筑改革結(jié)合起來(lái)，把提高效率同促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來(lái)，把促進(jìn)改革發(fā)展同保持社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，把堅(jiān)持獨(dú)立自主同參與經(jīng)濟(jì)全球化結(jié)合起來(lái)，保證我們制定的法律法規(guī)有利于鞏固和完善社會(huì)主義制度，有利于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，有利于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

2011-01-24 11:50:35
吳邦國(guó):
三是，堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)。法律屬于上層建筑，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定并為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、做好立法工作的客觀要求。我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是在人口多、底子薄的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，隨著現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的深入發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，我們不僅要下大氣力解決長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問題，還要妥善應(yīng)對(duì)發(fā)展面臨的新情況新課題，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)極其繁重而艱巨。

2011-01-24 11:51:24
吳邦國(guó):
在立法工作中，我們始終堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，把改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐作為立法基礎(chǔ)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧開展立法工作。正確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，妥善處理法律穩(wěn)定性與實(shí)踐變動(dòng)性的關(guān)系，妥善處理法律前瞻性與可行性的關(guān)系，確保立法進(jìn)程與改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)。

2011-01-24 11:52:23
吳邦國(guó):
對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較成熟的、各方面認(rèn)識(shí)也比較一致的，規(guī)定得具體一些，增強(qiáng)法律的可操作性。對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚不成熟但現(xiàn)實(shí)中又需要法律進(jìn)行規(guī)范的，先規(guī)定得原則一些，為引導(dǎo)實(shí)踐提供規(guī)范和保障，并為深化改革留下空間，待條件成熟后再修改補(bǔ)充。對(duì)改革開放中遇到的一些新情況新問題，用法律來(lái)規(guī)范還不具備條件的，先依照法定權(quán)限制定行政法規(guī)和地方性法規(guī)，先行先試，待取得經(jīng)驗(yàn)、條件成熟時(shí)再制定法律。

2011-01-24 11:52:32
吳邦國(guó):
我們還注意研究借鑒國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)，從中吸取那些對(duì)我們有益有用的東西，但絕不照抄照搬。各國(guó)的法律體系也不相同，我們不用西方某些國(guó)家的法律體系來(lái)套中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，外國(guó)法律體系中有的法律，但不符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際的，我們不搞；外國(guó)法律體系中沒有的法律，但我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活需要的，我們及時(shí)制定。

2011-01-24 11:54:17
吳邦國(guó):
四是，堅(jiān)持以人為本、立法為民。體現(xiàn)人民共同意志、保障人民當(dāng)家作主、維護(hù)人民根本利益，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的應(yīng)有之義。

堅(jiān)持以人為本、立法為民，是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、做好立法工作的根本目的。在立法工作中，我們始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，無(wú)論在立法過程中還是在法律規(guī)范上都堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，從人民的實(shí)踐創(chuàng)造中汲取智慧，從人民的發(fā)展要求中獲得動(dòng)力。

2011-01-24 11:54:42
吳邦國(guó):
正確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面群眾的利益，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

正確處理權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，既賦予行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，又注意對(duì)權(quán)力的行使加以規(guī)范、制約和監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

堅(jiān)持走群眾路線，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，不斷擴(kuò)大公民對(duì)立法的有序參與，充分發(fā)揮人大代表在立法中的作用，通過公布法律法規(guī)草案和舉行立法座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式，廣泛聽取各方面意見尤其是基層群眾的意見，切實(shí)做到集思廣益、凝聚共識(shí)，使我們制定的法律法規(guī)充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿，增強(qiáng)法律法規(guī)貫徹實(shí)施的群眾基礎(chǔ)。

2011-01-24 11:56:41
吳邦國(guó):
五是，堅(jiān)持社會(huì)主義法制統(tǒng)一。堅(jiān)持社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、做好立法工作的內(nèi)在要求。

我國(guó)是統(tǒng)一的多民族的單一制國(guó)家。社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，建立統(tǒng)一的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)。同時(shí)，我國(guó)地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展很不平衡，國(guó)家又處于深刻變革之中。這一基本國(guó)情，決定了國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一而又分層次的立法體制，即在堅(jiān)持全國(guó)人大及其常委會(huì)集中行使國(guó)家立法權(quán)的前提下，賦予國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)、省級(jí)人大及其常委會(huì)和較大市人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)的權(quán)限，還賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的權(quán)限和民族自治地方制定自治條例、單行條例的權(quán)限。這樣做，既維護(hù)了社會(huì)主義法制統(tǒng)一，又妥善照顧到各地區(qū)的特點(diǎn)和差異，充分調(diào)動(dòng)了中央和地方兩個(gè)積極性；既及時(shí)將改革開放中成熟的經(jīng)驗(yàn)上升為法律，又為深化改革留下空間。

2011-01-24 11:57:08
吳邦國(guó):
我們始終堅(jiān)持維護(hù)憲法作為國(guó)家根本法的權(quán)威地位，嚴(yán)格依照法定權(quán)限、遵循法定程序開展立法工作，在制定法律法規(guī)的同時(shí)，開展了對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的集中清理工作，并加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案審查，以保證法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)不同憲法相抵觸，保證行政法規(guī)不同法律相抵觸，保證地方性法規(guī)不同法律、行政法規(guī)相抵觸，保證法律法規(guī)的規(guī)定之間銜接協(xié)調(diào)、不相互矛盾，保障了社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。

2011-01-24 11:58:54
吳邦國(guó):
三、深刻把握完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系面臨的新形勢(shì)新任務(wù)

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義民主法制建設(shè)的需要，繼續(xù)加強(qiáng)立法工作、提高立法質(zhì)量，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。我們要堅(jiān)持以往的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，再接再厲，以飽滿的政治熱情和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，投身于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的偉大實(shí)踐，在新的起點(diǎn)上不斷開創(chuàng)立法工作新局面。這里，我想強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。

2011-01-24 11:59:06
吳邦國(guó):
第一點(diǎn)，立法工作任務(wù)依然艱巨而繁重。社會(huì)實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。社會(huì)實(shí)踐永無(wú)止境，立法工作也要不斷推進(jìn)。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，必須隨著中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展。更何況中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系本身就不是靜止的、封閉的、固定的，而是動(dòng)態(tài)的、開放的、發(fā)展的。新形勢(shì)、新實(shí)踐、新任務(wù)給立法工作提出了新的更高的要求。

2011-01-24 12:02:35
吳邦國(guó):
這是因?yàn)椋阂皇牵覈?guó)正處在深刻變革的歷史進(jìn)程中，在前進(jìn)的道路上會(huì)遇到這樣或那樣的新情況新問題，有些是可以預(yù)料的，有些是難以預(yù)料的，既要解決當(dāng)前面臨的突出問題，又要建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)依然艱巨，立法工作的任務(wù)不會(huì)減少，難度也不會(huì)降低。

二是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入“十二五”時(shí)期，中央提出要牢牢抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，確保科學(xué)發(fā)展取得新的顯著進(jìn)步，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，我們的立法工作如何圍繞“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，從制度上、法律上推動(dòng)中央重大決策部署的貫徹落實(shí)，有大量工作要做。

三是，隨著社會(huì)主義民主政治的深入發(fā)展，人民政治參與積極性不斷提高，權(quán)利意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，利益訴求越來(lái)越具體，參與立法的愿望越來(lái)越高，這對(duì)做好立法工作提出了更高的要求。還要看到，我們的法律體系雖然已經(jīng)形成，但本身并不是完美無(wú)缺的，這當(dāng)中既有一些現(xiàn)行法律需要修改的問題，也有部分配套法規(guī)急需制定的問題，還有個(gè)別法律尚未出臺(tái)的問題，這主要是由于立法條件尚不成熟、各方面的認(rèn)識(shí)不盡一致，需要在實(shí)踐中繼續(xù)探索，積累經(jīng)驗(yàn)。

總之，立法工作只能加強(qiáng)不能削弱。因此，全國(guó)人大及其常委會(huì)要充分發(fā)揮最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，依法行使國(guó)家立法權(quán)，加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)方面認(rèn)真研究解決立法中涉及的重大問題，創(chuàng)新立法工作思路，完善立法工作機(jī)制，加強(qiáng)立法工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高立法工作的質(zhì)量和水平。

2011-01-24 12:02:50
吳邦國(guó):
第二點(diǎn)，把修改完善法律和制定配套法規(guī)擺在更加突出位置。我們的法律體系形成后，應(yīng)當(dāng)把更多的精力放到法律的修改完善上來(lái)，放到配套法規(guī)的制定修改上來(lái)，當(dāng)然還要制定一些新的法律，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的與時(shí)俱進(jìn)和發(fā)展完善。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著重做好三方面的工作。

2011-01-24 12:03:14
吳邦國(guó):
一要更加注重法律的修改完善工作。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深入發(fā)展，現(xiàn)行法律的一些規(guī)定可能難以適應(yīng)新形勢(shì)，甚至可能阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，需要及時(shí)修改完善。有的法律規(guī)定，當(dāng)時(shí)搞得比較原則，實(shí)施一段時(shí)間后，經(jīng)驗(yàn)不斷積累，認(rèn)識(shí)不斷深化，有條件修改得更具體明確一些、操作性更強(qiáng)一些。

還有，不同時(shí)期制定的法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系可能相同或相近，需要在通盤研究的基礎(chǔ)上對(duì)這些法律進(jìn)行整合。因此，我們要高度重視法律的修改完善工作，這既是完善法律體系的內(nèi)在要求，也是今后一個(gè)時(shí)期立法工作的重要任務(wù)。同時(shí)，要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，積極開展立法后評(píng)估工作，通過多種形式，對(duì)法律制度的科學(xué)性、法律規(guī)定的可操作性、法律執(zhí)行的有效性等作出客觀評(píng)價(jià)，為修改完善法律、改進(jìn)立法工作提供重要依據(jù)。

另外，我們還要加強(qiáng)法律解釋以及法律編纂、清理等工作。對(duì)法律規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的、法律制定后出現(xiàn)新情況需要明確適用法律依據(jù)的，可以通過及時(shí)作出立法解釋，賦予法律條文更加準(zhǔn)確、更具針對(duì)性的內(nèi)涵，這也是保證法律有效實(shí)施的重要工作。

2011-01-24 12:03:42
吳邦國(guó):
二要督促有關(guān)方面抓緊法律配套法規(guī)的制定工作。行政法規(guī)和地方性法規(guī)作為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，是對(duì)法律的細(xì)化和補(bǔ)充，雖然有一些是創(chuàng)制性和先行先試的，但大量的是為法律配套的。我們已經(jīng)建立督促制定法律配套法規(guī)的工作機(jī)制，希望有關(guān)方面高度重視、積極配合，按照法律規(guī)定的原則，在法規(guī)集中清理的基礎(chǔ)上，抓緊制定現(xiàn)行法律的配套法規(guī)。今后凡新制定和新修改的法律，其配套法規(guī)要與法律草案同步起草，力爭(zhēng)在法律通過后及時(shí)出臺(tái)，以更好保障法律的有效實(shí)施。

2011-01-24 12:05:10
吳邦國(guó):
三要繼續(xù)做好法律制定工作。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，要抓緊研究制定推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等方面的法律。要認(rèn)真總結(jié)行政法規(guī)的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，將那些應(yīng)當(dāng)用法律規(guī)范來(lái)調(diào)整、立法條件比較成熟、各方面意見比較一致的，及時(shí)上升為法律。這里要指出的是，調(diào)整社會(huì)關(guān)系的手段是多種多樣的，除法律法規(guī)外，還有市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)習(xí)慣、道德規(guī)范以及管理經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)技術(shù)等等，并不是法律越多越好，能夠用其他社會(huì)調(diào)整手段解決問題的，就不宜也不必通過立法去解決。

2011-01-24 12:10:55
吳邦國(guó):
第三點(diǎn)，在科學(xué)立法民主立法方面邁出新步伐。完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，必須繼續(xù)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，這不僅是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，也是提高立法質(zhì)量的重要途徑。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成過程，是科學(xué)立法、民主立法不斷深化的過程，是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的集中體現(xiàn)。改革開放初期，無(wú)法可依的問題相當(dāng)突出，我們提出“有比沒有好”、“快搞比慢搞好”，這是必要的，也是合理的。即使在這樣的情況下，我們始終強(qiáng)調(diào)立法要堅(jiān)持走群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，成熟一個(gè)就制定一個(gè)。30多年來(lái)，我們?cè)诳茖W(xué)立法、民主立法方面積累了許多有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)提高立法質(zhì)量發(fā)揮了十分重要的作用。我們要認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

2011-01-24 12:11:10
吳邦國(guó):
要積極探索公眾有序參與立法的途徑和形式，充分發(fā)揮聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)的作用，廣泛征求社會(huì)各方面尤其是基層群眾的意見和建議，認(rèn)真聽取專家學(xué)者的意見和建議，努力提高立法調(diào)研的針對(duì)性和實(shí)效性，不斷完善公布法律草案的工作機(jī)制，建立健全采納公眾意見的反饋機(jī)制，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，切實(shí)增強(qiáng)公眾參與立法的實(shí)效，使立法過程成為普法過程。

要完善人大代表參與立法的工作機(jī)制，把辦理代表議案建議同制定修改法律結(jié)合起來(lái)，把邀請(qǐng)代表參與常委會(huì)活動(dòng)同提高法律草案起草和審議質(zhì)量結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真研究吸收代表提出的意見和建議，充分發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用。要不斷完善法律草案起草過程中的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮法律委員會(huì)統(tǒng)一審議和專門委員會(huì)審議的作用，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，共同做好立法工作。

要科學(xué)合理地確定立法項(xiàng)目，建立健全立法項(xiàng)目論證制度。要不斷提高法律草案審議質(zhì)量，對(duì)于法律關(guān)系比較復(fù)雜、分歧意見較大的法律草案，采取積極慎重的態(tài)度，需要調(diào)研的深入調(diào)研，需要協(xié)商的反復(fù)協(xié)商，需要論證的充分論證，在各方面基本取得共識(shí)后再提請(qǐng)表決。要完善立法技術(shù)，統(tǒng)一法律的體例、結(jié)構(gòu)、用語(yǔ)，使法律規(guī)定更加準(zhǔn)確、精煉、規(guī)范。

2011-01-24 12:11:25
吳邦國(guó):
這里，我還要強(qiáng)調(diào)一下法律實(shí)施的問題。法律的生命力在于實(shí)施。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問題，在這種情況下，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問題就顯得更為突出、更加緊迫，這也是廣大人民群眾普遍關(guān)注、各方面反映強(qiáng)烈的問題。因此，我們要在繼續(xù)加強(qiáng)立法工作的同時(shí)，采取積極有效措施，切實(shí)保障憲法和法律的有效實(shí)施。一要維護(hù)憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法和法律的行為必須予以追究。

二要堅(jiān)持依法行政和公正司法。國(guó)家行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事，加快建設(shè)法治政府。國(guó)家審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，維護(hù)社會(huì)公平正義。

三要增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和法治觀念。制定實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，深入開展社會(huì)主義法治理念教育，形成自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍。讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員帶頭遵守憲法和法律，善于運(yùn)用法律解決現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問題，讓廣大人民群眾懂得依法按程序表達(dá)利益訴求、解決矛盾糾紛，用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。全國(guó)人大及其常委會(huì)要依法行使監(jiān)督憲法和法律實(shí)施的重要職權(quán)，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要依法行使保證憲法、法律和行政法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行的重要職權(quán)，確保各國(guó)家機(jī)關(guān)把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。

2011-01-24 12:13:40
吳邦國(guó):
同志們！形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系成就輝煌，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系任重道遠(yuǎn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，不辱使命，開拓進(jìn)取，在新的起點(diǎn)上完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，為加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，實(shí)施依法治國(guó)基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出新的更大的貢獻(xiàn)！謝謝大家。

2011-01-24 12:15:49
王兆國(guó):
同志們，剛才吳邦國(guó)委員長(zhǎng)發(fā)表的重要講話，全面回顧了形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的光輝歷程，深刻闡述了形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重大意義，系統(tǒng)總結(jié)了形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的基本經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析了完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系面臨的新形勢(shì)新任務(wù)。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)的重要講話，通篇貫穿著馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，講話立意高遠(yuǎn)、思想深刻、論述精辟，是做好新形勢(shì)下立法工作，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，深入實(shí)施依法治國(guó)基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要指導(dǎo)性文獻(xiàn)。

我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、積極宣傳、全面貫徹吳邦國(guó)委員長(zhǎng)重要講話精神，努力在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)立法工作新局面。全國(guó)人大常委會(huì)、地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要把學(xué)習(xí)和宣傳吳邦國(guó)委員長(zhǎng)重要講話精神作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，精心部署，周密安排，結(jié)合各自實(shí)際，切實(shí)把重要講話精神貫徹到人大各項(xiàng)工作中，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出新貢獻(xiàn)。

2011-01-24 12:15:59
王兆國(guó):
讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，鼓足干勁，再接再厲，扎實(shí)工作，以優(yōu)異的成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而努力奮斗!

座談會(huì)到此結(jié)束。

祝大家春節(jié)好！

謝謝大家。

2011-01-24 13:48:22
中國(guó)網(wǎng):
本次直播到此結(jié)束，謝謝關(guān)注！

2011-01-24 13:48:29