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活動標題

全國人大召開“形成中國特色社會主義法律體系座談會”

活動描述

全國人大常委會辦公廳于1月24日上午10時在人民大會堂舉行“形成中國特色社會主義法律體系座談會”，吳邦國委員長出席并講話。中國網(wǎng)進行現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注。

文字內(nèi)容：

中國網(wǎng):
直播現(xiàn)在開始。座談會由中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王兆國主持。

2011-01-24 10:00:06
王兆國:
同志們，現(xiàn)在開會。今天，我們在這里隆重召開形成中國特色社會主義法律體系座談會。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國同志出席今天的座談會，并將發(fā)表重要講話。

2011-01-24 10:00:35
王兆國:
出席座談會的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人還有：十一屆全國人大常委會副委員長路甬祥、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、桑國衛(wèi)；國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱；最高人民法院院長王勝?。蛔罡呷嗣駲z察院檢察長曹建明；原全國人大常委會副委員長王漢斌、盛華仁。

2011-01-24 10:02:09
王兆國:
全國人大各專門委員會主任委員、部分副主任委員，在京全國人大常委會委員，全國人大常委會副秘書長，工作委員會主任、副主任，中央有關(guān)部門負責同志，國務(wù)院有關(guān)部門負責同志，中央軍委有關(guān)部門負責同志，有關(guān)人民團體負責同志，各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會負責同志，部分全國人大代表，有關(guān)專家學者等，共400多人出席了今天的座談會。

2011-01-24 10:02:43
王兆國:
下面，請國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱同志發(fā)言。

2011-01-24 10:03:31
馬凱:
全國人大常委會召開這次會議，座談形成中國特色社會主義法律體系的經(jīng)驗和意義，探討落實完善中國特色社會主義法律體系的任務(wù)和措施，具有重要意義。

2011-01-24 10:05:40
馬凱:
中國特色社會主義法律體系的形成，是中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)取得的偉大成就，是新中國成立以來特別是改革開放以來黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政實踐經(jīng)驗制度化、法律化的集中體現(xiàn)，是我國社會主義民主法制建設(shè)的重要里程碑。

2011-01-24 10:06:54
馬凱:
中國特色社會主義法律體系的形成，使政府工作有法可依，把政府權(quán)力從決策、執(zhí)行到監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)納入法制化、規(guī)范化軌道，使人民群眾能夠監(jiān)督和保障政府嚴格依法履行職責，完成好黨和人民交給的各項任務(wù)，更好地踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，建設(shè)人民滿意的政府。

中國特色社會主義法律體系，通過界定政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系，明確政府的職責權(quán)限和管理方式，有利于確保政府全面履行職能，提高行政管理效能；通過系統(tǒng)地規(guī)范和約束行政權(quán)力，有利于保障和監(jiān)督政府正確行使權(quán)力，從源頭上預(yù)防和治理腐敗；通過確立市場主體的法律地位，建立市場運行規(guī)則和監(jiān)管體系，有利于激發(fā)社會活力和競爭力，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；通過法律構(gòu)筑以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，建立矛盾糾紛化解的制度和機制，有利于保證全體人民共享改革發(fā)展成果，促進社會和諧穩(wěn)定。

2011-01-24 10:07:28
馬凱:
各級政府和工作人員要認真學習貫徹邦國委員長將要發(fā)表的重要講話精神，充分認識中國特色社會主義法律體系形成對政府工作的重大意義，準確把握對政府工作提出的新任務(wù)、新要求，努力把中國特色社會主義法律體系的各項要求落實到政府工作中，嚴格依法行政，建設(shè)法治政府。

2011-01-24 10:09:08
馬凱:
第一，認真學習憲法法律。政府工作人員要履行好管理國家和社會事務(wù)的職責，必須熟練掌握中國特色社會主義法律體系的基本內(nèi)容、主要制度，特別是與履行職責相關(guān)的法律制度。憲法法律是黨的主張和人民共同意志的集中體現(xiàn)。各級政府工作人員都要高度重視憲法法律的學習，使尊重憲法法律、崇尚憲法法律、遵守憲法法律、運用憲法法律，成為自覺意識。要以自身良好的法律素養(yǎng)和依法辦事的實際行動，帶動全社會法律意識和法治觀念的提升，形成尊法、崇法、信法、守法和依法理性維護自身合法權(quán)益的良好社會氛圍。

2011-01-24 10:09:36
馬凱:
第二，忠實執(zhí)行憲法法律。執(zhí)行憲法法律，是各級政府和工作人員的神圣職責。中國特色社會主義法律體系的形成，進一步要求政府管理從過去更多依靠政策向更加依靠法律轉(zhuǎn)變，從過去主要依靠經(jīng)驗向更加依靠制度轉(zhuǎn)變，我們作決策、辦事情首先都要想一想法律上有多大權(quán)限，處理問題的法定依據(jù)、標準是什么，應(yīng)當按照什么法律程序。

2011-01-24 10:09:50
馬凱:
一要堅持依法決策。政府各項決策都要遵循法定權(quán)限和程序，重大決策必須依法聽取社會公眾意見，經(jīng)過專家論證、風險評估和合法性審查，并由集體討論決定，堅決防止和糾正越權(quán)決策、違法決策現(xiàn)象。

二要嚴格行政執(zhí)法。要積極履行法定職責，保障人民群眾依法享有廣泛的權(quán)利和自由，保護人民群眾的合法權(quán)益不受侵犯。嚴肅查處違法行為，維護正常的經(jīng)濟社會秩序。要堅持法律面前人人平等，公正執(zhí)法，維護社會公平正義。

三要依法化解矛盾。充分發(fā)揮行政裁決、行政復(fù)議、行政調(diào)解的作用，引導(dǎo)人民群眾通過法定渠道反映訴求、解決糾紛；對合法合理的訴求，要予以支持，對不合法不合理的訴求，要說明理由、疏導(dǎo)情緒，對生活確有困難的要予以幫助。

2011-01-24 10:10:00
馬凱:
四要自覺接受監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，主動報告工作，接受質(zhì)詢，虛心聽取代表建議和批評。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，虛心聽取他們的意見建議。接受人民法院依法實施的監(jiān)督，加強監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，充分發(fā)揮政府內(nèi)部層級監(jiān)督功能。大力推進政務(wù)公開，積極創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府。

2011-01-24 10:10:13
馬凱:
五要強化行政問責。嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責制度，對違法決策、行政不作為或者亂作為，損害國家利益、公共利益和公民合法權(quán)益，造成嚴重社會影響甚至引發(fā)群體性事件的，要依法嚴肅追究負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員直至行政首長的責任。

2011-01-24 10:11:44
馬凱:
第三，切實維護法制的統(tǒng)一和尊嚴。沒有法制統(tǒng)一，就不能依法維護國家的統(tǒng)一、政治的安定和社會的穩(wěn)定。維護法制統(tǒng)一是各級政府和工作人員的職責和重大政治任務(wù)。

2011-01-24 10:11:56
馬凱:
一要依法制定行政法規(guī)、規(guī)章，出臺規(guī)范性文件，做到行政法規(guī)不與憲法、法律相抵觸，規(guī)章不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，所有的規(guī)范性文件不與憲法、法律、行政法規(guī)和規(guī)章相抵觸，行政法規(guī)之間、規(guī)章之間、規(guī)范性文件之間不相互“打架”。

二要強化對規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查，對超越制定權(quán)限，違反法律法規(guī)規(guī)定或者規(guī)定不當以及制定過程違反法定程序的，要堅決予以糾正。按要求及時向全國人大常委會和地方人大常委會報送行政法規(guī)規(guī)章備案，對備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真研究、及時糾正。

三要建立行政法規(guī)規(guī)章清理機制。根據(jù)全國人大常委會的要求，2010年，國務(wù)院對截至2009年底有效的691件行政法規(guī)進行了全面清理，清理結(jié)果已經(jīng)公布。規(guī)章清理工作目前也基本完成。要研究建立清理工作長效機制，對與新出臺的法律不一致、不協(xié)調(diào)，或者不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的，及時予以修改或者廢止。維護法制統(tǒng)一，必須維護憲法法律的權(quán)威和尊嚴。政府和工作人員要自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動，帶頭維護憲法法律的權(quán)威和尊嚴，堅決同一切損害憲法法律權(quán)威和尊嚴的行為作斗爭。

2011-01-24 10:13:57
馬凱:
第四，進一步提高政府立法工作質(zhì)量。中國特色社會主義法律體系的形成，對政府立法工作提出了新的更高要求。今后，制定行政法規(guī)規(guī)章，重在細化、實化法律規(guī)定，增強針對性、操作性，確保法律的有效實施。要把法律已經(jīng)要求制定的配套行政法規(guī)規(guī)章作為政府立法工作的重點，當前要對這些配套行政法規(guī)規(guī)章抓緊梳理，集中力量攻關(guān)，確保盡快出臺。

今后在擬訂新的法律草案時，要一并考慮配套行政法規(guī)規(guī)章的制定，力求配套行政法規(guī)規(guī)章與法律同時出臺、同步實施。制定行政法規(guī)規(guī)章，要拓寬公眾參與渠道，廣泛聽取意見，反復(fù)研究論證，增強科學性、民主性，確保質(zhì)量。

2011-01-24 10:14:22
馬凱:
我的發(fā)言完了，謝謝大家！

2011-01-24 10:14:45
王兆國:
下面請最高人民法院院長王勝俊同志發(fā)言。

2011-01-24 10:16:37
王勝俊:
在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面特別是全國人大及其常委會的不懈努力，一個立足中國國情、適應(yīng)社會主義初級階段要求、符合改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，以憲法為統(tǒng)帥的多層次、多部門的中國特色社會主義法律體系在2010年如期形成，這是我國社會主義民主法制建設(shè)史上具有里程碑意義的大事。中國特色社會主義法律體系，體現(xiàn)了中國特色社會主義的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了改革開放的時代要求，體現(xiàn)了與時俱進的發(fā)展要求，對于建設(shè)社會主義法治國家、推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、保障社會公平正義，具有十分重要的意義。下面，我就深入理解中國特色社會主義法律體系本質(zhì)特征、做好人民法院工作談幾點認識。

2011-01-24 10:25:05
王勝俊:
一是深入理解中國特色社會主義法律體系的政治性，始終保持人民法院工作正確方向。

中國特色社會主義法律體系以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，是我們堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的具體體現(xiàn)。深入理解這一本質(zhì)特征，人民法院必須始終堅持正確方向，確立“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”工作指導(dǎo)思想和“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，以馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，指導(dǎo)實踐，使人民法院工作始終圍繞中心、服務(wù)大局，切實履行中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和捍衛(wèi)者的神圣職責。

深入理解這一本質(zhì)特征，人民法院必須始終堅持能動司法，立足審判執(zhí)行工作，認真貫徹落實黨和國家的重大戰(zhàn)略部署，圍繞科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，圍繞深入推進三項重點工作，找準服務(wù)大局的切入點和著力點，大力推行服務(wù)型、主動型、高效型司法，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的司法保障。深入理解這一本質(zhì)特征，人民法院必須始終堅持嚴格執(zhí)法，認真貫徹執(zhí)行憲法法律，堅持依法獨立公正行使審判權(quán)，堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩，堅持實體公正與程序公正并重，堅持法律效果與社會效果相統(tǒng)一，有效維護當事人的合法權(quán)益，促進社會公平正義。

2011-01-24 10:25:32
王勝俊:
二是深入理解中國特色社會主義法律體系的人民性，努力維護人民權(quán)益。

中國特色社會主義法律體系所確立的各項法律制度，體現(xiàn)了人民共同意志，維護了人民根本利益，保障了人民當家作主，為堅持以人為本、尊重和保障人權(quán)、促進人的全面發(fā)展提供了法治保障。人民性是中國特色社會主義法律體系的本質(zhì)屬性，也是人民法院的本質(zhì)屬性。

2011-01-24 10:27:15
王勝俊:
深入理解這一本質(zhì)特征，人民法院必須高度重視回應(yīng)群眾關(guān)切，把司法為民作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動，始終堅持群眾觀點、群眾立場、群眾方法，把群眾是否滿意作為檢驗工作的第一標準，通過審判工作回應(yīng)群眾要求和期待，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

2011-01-24 10:29:33
王勝俊:
深入理解這一本質(zhì)特征，人民法院必須高度重視司法公開民主，全面落實公開審判制度，實行新聞發(fā)布例會制度，推行裁判文書上網(wǎng)和訴訟檔案公開查閱等制度，充分尊重當事人和社會公眾的知情權(quán)；積極探索司法專業(yè)化和民主化相結(jié)合的新途徑，充分發(fā)揮人民陪審員參與和監(jiān)督司法審判的作用，建立健全民意溝通表達機制，推動人民群眾對司法活動的有序參與，通過推進司法公開民主不斷促進司法公正。

2011-01-24 10:29:51
王勝俊:
深入理解這一本質(zhì)特征，人民法院必須高度重視完善司法為民機制，制定和落實加強司法便民工作的意見，建立法院領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度，加強立案信訪窗口建設(shè)，推行“一站式”服務(wù)，推廣巡回審判方式，積極開展小額案件速裁工作，不斷完善司法救助等措施，進一步解決訴訟難、執(zhí)行難等涉及人民群眾切身利益的問題，努力維護人民權(quán)益，推動和諧社會建設(shè)。

2011-01-24 10:31:31
王勝俊:
三是深入理解中國特色社會主義法律體系的科學性，切實維護法制統(tǒng)一和權(quán)威。

中國特色社會主義法律體系，以社會主義初級階段國情為基礎(chǔ)，始終與我國經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng)，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的有機統(tǒng)一，符合馬克思主義法律思想統(tǒng)一、系統(tǒng)、分層的科學要求。

2011-01-24 10:32:54
王勝俊:
深入理解這一本質(zhì)特征，人民法院必須以高度的責任感、使命感，通過參與立法草案的調(diào)研、論證、起草工作，推動中國特色社會主義法律體系的完善。近三年來，最高人民法院完成全國人大法工委、國務(wù)院法制辦以及有關(guān)部委立法征求意見333件，年均增長43%；參與了對1979年以來229部法律進行清理的工作，并適時提出相關(guān)立法建議。

2011-01-24 10:33:35
王勝俊:
深入理解這一本質(zhì)特征，人民法院必須做好司法解釋和規(guī)范性文件制定工作，始終與立法機關(guān)保持高度一致，準確把握法律精神和立法本意，嚴格執(zhí)行司法解釋向全國人大常委會備案制度，努力維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴與權(quán)威；成立專門工作機構(gòu)，加強對司法解釋工作的管理協(xié)調(diào)，努力提高司法解釋質(zhì)量。

2011-01-24 10:33:50
王勝俊:
深入理解這一本質(zhì)特征，人民法院必須加大科學管理力度保障裁判統(tǒng)一，嚴格規(guī)范法官自由裁量權(quán)，推進量刑制度改革，促進量刑公平公正；建立健全質(zhì)量評估、案件評查、流程管理、考核獎懲、監(jiān)督指導(dǎo)等審判管理制度，促進審判、執(zhí)行工作規(guī)范運行；大力推進全國法院的信息化建設(shè)，提高審判執(zhí)行管理效能，確保人民法院正確貫徹執(zhí)行憲法和法律。

2011-01-24 10:35:43
王勝俊:
四是深入理解中國特色社會主義法律體系的開放性，推動建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。中國特色社會主義法律體系，始終堅持將繼承傳統(tǒng)、借鑒經(jīng)驗和制度創(chuàng)新有機結(jié)合起來，做到兼收并蓄，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義法律體系的先進性、包容性和開放性。

2011-01-24 10:36:33
王勝俊:
深入理解這一本質(zhì)特征，人民法院必須緊緊圍繞建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，注重發(fā)揚人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)，始終堅持重事實重證據(jù)、重調(diào)查研究、重教育疏導(dǎo)等工作原則，不斷完善人民陪審員制度、調(diào)解制度等優(yōu)秀司法制度，并通過深化司法改革，使這些制度煥發(fā)出新的生機與活力。

2011-01-24 10:36:43
王勝俊:
深入理解這一本質(zhì)特征，人民法院必須注重借鑒國外有益司法經(jīng)驗，在堅持以馬克思主義法制思想為指導(dǎo)、堅持中國特色社會主義司法制度的前提下，通過領(lǐng)導(dǎo)互訪、工作研討、經(jīng)驗交流等方式，注意學習借鑒國外在促進司法公正、提高司法效率、推行司法便民等方面的有益經(jīng)驗為我所用，使司法工作既符合中國國情，又體現(xiàn)世界法治發(fā)展趨勢和要求。

2011-01-24 10:36:54
王勝俊:
深入理解這一本質(zhì)特征，人民法院必須注重推進司法理論和實踐創(chuàng)新，近年來先后確立了人民法院“三個至上”工作指導(dǎo)思想、“兩為”工作主題、“從嚴治院、公信立院、科技強院”工作方針和“公正、廉潔、為民”司法核心價值觀，提出執(zhí)法辦案是人民法院第一要務(wù)，強化“能動司法”理念，確立“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”司法原則，推動建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”格局，健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，制定實施三個五年改革綱要，等等，使人民法院工作始終保持健康發(fā)展態(tài)勢，為推動完善社會主義法律體系提供了有益的司法實踐經(jīng)驗。

2011-01-24 10:37:26
王勝俊:
中國特色社會主義法律體系具有與時俱進、不斷發(fā)展的品格。人民法院將始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大監(jiān)督，通過提出立法建議、制定司法解釋等方式，積極推動法律體系的發(fā)展完善；通過狠抓執(zhí)法辦案，加強法制宣傳等工作，認真貫徹執(zhí)行憲法法律，大力弘揚法治精神，增強公民依法辦事的意識和能力；通過深化法學理論研究，始終保持馬克思主義法律思想在司法意識形態(tài)的指導(dǎo)地位，努力做到“守土有責、守土盡責”，為實施依法治國基本方略、建設(shè)社會主義法治國家、推進社會公平正義做出新的更大的貢獻。謝謝大家！

2011-01-24 10:37:36
王兆國:
請最高人民檢察院檢察長曹建明同志發(fā)言。

2011-01-24 10:37:49
曹建明:
改革開放30多年來，全國人大及其常委會根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，不斷加強政治、經(jīng)濟、文化、社會等領(lǐng)域立法，以憲法為統(tǒng)帥的多層次、多部門的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。中國特色社會主義法律體系體現(xiàn)了中國特色社會主義的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。它的形成，標志著我國社會主義民主法制建設(shè)進入嶄新的歷史階段，對于全面落實依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家，推動和保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進行，具有重大而深遠的意義。

2011-01-24 10:38:00
曹建明:
中國特色社會主義法律體系的形成，有力促進了中國特色社會主義檢察制度的發(fā)展和完善。我國人民檢察制度是在馬克思主義理論指導(dǎo)下，在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，經(jīng)過長期探索和實踐建立發(fā)展起來的。我國憲法和法律關(guān)于檢察機關(guān)性質(zhì)、地位、設(shè)置、組織、職權(quán)等的規(guī)定，為我國檢察制度奠定了最重要的法制基礎(chǔ)。隨著全國人大及其常委會不斷加強立法工作，特別是人民檢察院組織法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法、檢察官法等法律的頒布實施和修改完善，人民檢察制度日益健全，形成了鮮明的中國特色：

2011-01-24 10:38:43
曹建明:
在政治性質(zhì)上，人民檢察院是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家機關(guān)，檢察權(quán)來源于人民又服務(wù)于人民；在憲法地位上，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，由人民代表大會產(chǎn)生，向人民代表大會負責，受人民代表大會監(jiān)督，是人民代表大會制度下“一府兩院”的組成部分；在具體職能上，人民檢察院依照法律規(guī)定，負責批準和決定逮捕、公訴、職務(wù)犯罪偵查和對訴訟活動實施法律監(jiān)督，以保障國家法律的統(tǒng)一正確實施；在組織體制上，最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級人民檢察院的工作，依法獨立行使檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。

2011-01-24 10:39:13
曹建明:
這些制度及其特色，與我國社會主義初級階段的基本國情和社會主義法律體系自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)，是由我國人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體所決定的，是中國特色社會主義法律體系的有機組成部分，有利于加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，有利于推動依法治國基本方略全面落實，有利于維護社會主義法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。

2011-01-24 10:39:36
曹建明:
隨著中國特色社會主義法律體系的形成，加強法律監(jiān)督在社會主義法治建設(shè)中的重要性更加凸顯，對檢察工作提出了新的更高要求。人民檢察院作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，不僅自身要模范遵守憲法和法律，而且要忠實履行法律監(jiān)督職責，切實維護國家法律的尊嚴和權(quán)威，保障國家法律的統(tǒng)一正確實施。

2011-01-24 10:39:47
曹建明:
一要認真履行批捕、起訴等職責，依法打擊各種危害國家安全、危害社會治安和破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪，維護社會主義法制，維護社會秩序、生產(chǎn)秩序、工作秩序和人民群眾生活秩序，維護公民依法享有的政治、經(jīng)濟、文化和社會權(quán)利，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

2011-01-24 10:39:56
曹建明:
二要認真履行查辦職務(wù)犯罪職責，依法懲治貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，促進依法行政、勤政廉政，保障國家權(quán)力在法治的軌道上運行。特別是要結(jié)合辦案加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作，深入開展以案說法等法制宣傳和警示教育活動，促使國家機關(guān)及其工作人員增強法制觀念、堅持依法辦事，自覺同違法犯罪行為作斗爭。

2011-01-24 10:40:20
曹建明:
三要認真履行對訴訟活動的法律監(jiān)督職責，抓住人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公等突出問題，加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效，切實維護司法公正，維護社會公平正義。特別是要著力加強對民事審判、行政訴訟的法律監(jiān)督，促進依法調(diào)節(jié)民事、經(jīng)濟關(guān)系，平等保護各類市場主體，維護當事人合法權(quán)益，促進行政機關(guān)提高運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的能力，充分發(fā)揮社會主義法律在規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、規(guī)范政府行政行為等方面的重要作用。

2011-01-24 10:40:30
曹建明:
四要忠實執(zhí)行憲法和法律，正確處理執(zhí)行法律與貫徹政策、執(zhí)行實體法與執(zhí)行程序法、法律效果與政治效果、社會效果等重要關(guān)系，堅持依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，不斷強化對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約，切實解決自身執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不公正甚至執(zhí)法違法的突出問題，努力提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，增強檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力。

2011-01-24 10:40:42
曹建明:
五要教育引導(dǎo)廣大檢察人員牢固樹立社會主義法治理念，堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，積極適應(yīng)時代發(fā)展和法治進步的要求，端正執(zhí)法思想，更新執(zhí)法觀念，改進執(zhí)法作風，提高執(zhí)法能力，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的高素質(zhì)檢察隊伍。

2011-01-24 10:40:57
曹建明:
近年來，檢察機關(guān)根據(jù)黨中央關(guān)于司法體制改革的部署，在全國人大及其常委會的監(jiān)督支持下，緊緊抓住制約司法公正的突出問題，以強化法律監(jiān)督職能和加強對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約為重點，推行了一系列司法改革措施，包括建立逮捕職務(wù)犯罪嫌疑人報上一級檢察院審查決定制度，完善抗訴工作和職務(wù)犯罪偵查工作內(nèi)部監(jiān)督制約機制，建立健全刑事立案法律監(jiān)督制度、審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人制度、對司法工作人員瀆職行為的法律監(jiān)督制度，全面推行人民監(jiān)督員制度，等等。還有一些重要改革，如關(guān)于完善民事、行政訴訟和民事執(zhí)行工作法律監(jiān)督范圍和程序的方案，已經(jīng)中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組原則同意。我們將按照黨中央和全國人大常委會的要求，繼續(xù)積極、依法、慎重、有序地推進改革，認真總結(jié)經(jīng)驗，努力為相關(guān)立法奠定實踐基礎(chǔ)，促進中國特色社會主義法律體系不斷完善和發(fā)展。

2011-01-24 10:41:08
曹建明:
我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入“十二五”時期。推動科學發(fā)展，促進社會和諧，必須高度重視社會主義法制，充分發(fā)揮中國特色社會主義法律體系的作用。檢察機關(guān)將在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大和地方各級人大及其常委會的有力監(jiān)督下，忠實履行憲法法律賦予的職責，不斷深化對中國特色社會主義法律體系的認識，不斷深化對中國特色社會主義檢察制度在中國特色社會主義法律體系中地位和作用的認識，不斷加強和改進檢察工作，努力維護國家法律的統(tǒng)一正確實施，為堅定不移地推進中國特色社會主義法律體系的不斷完善而努力奮斗！謝謝大家！

2011-01-24 10:41:22
王兆國:
請湖北省人大常委會副主任周堅衛(wèi)同志發(fā)言。

2011-01-24 10:41:36
周堅衛(wèi):
我就完善中國特色社會主義法律體系中，創(chuàng)新地方立法工作的幾個問題，作一個匯報。

2011-01-24 10:41:53
周堅衛(wèi):
一、認識發(fā)展趨勢，把握地方立法工作的“變”與“不變”

中國特色社會主義法律體系形成，是社會主義法治國家建設(shè)的重要里程碑，標志著地方立法進入了一個新階段。總結(jié)經(jīng)驗，分析趨勢，我們認為在完善法律體系過程中，地方立法工作需要把握“五個不變”，推進“五個轉(zhuǎn)變”。

五個“不變”是：——在完善法律體系過程中實施性、補充性、探索性的重要地位和作用不變?！獔猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)、體現(xiàn)人民意志的政治方向不變。——服務(wù)科學發(fā)展和地方改革開放的中心任務(wù)不變。——維護法制統(tǒng)一和不抵觸、有特色、可操作的基本原則不變?！裰髁⒎ā⒖茖W立法的根本途徑不變。

2011-01-24 10:42:16
周堅衛(wèi):
五個“轉(zhuǎn)變”是：

一是從側(cè)重經(jīng)濟立法向經(jīng)濟社會立法并重轉(zhuǎn)變。地方立法服從并服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)中心，要注意做到社會立法與經(jīng)濟立法的平衡協(xié)調(diào)，適應(yīng)科學發(fā)展、和諧發(fā)展的要求。要更加關(guān)注有關(guān)民生的立法，推進社會立法與經(jīng)濟立法協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是從管理型立法向服務(wù)型立法轉(zhuǎn)變。建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、高效政府，地方立法的重點要從管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，從授權(quán)型轉(zhuǎn)向控權(quán)型，加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約，加強對權(quán)利的保障和救濟。

三是從數(shù)量速度型立法向質(zhì)量效益型立法轉(zhuǎn)變。面對立法觸及越來越多的深層次矛盾，地方立法應(yīng)當更加重視質(zhì)量效益，具有時代性、科學性、民主性。要在立法工作中堅持事關(guān)經(jīng)濟社會全局的優(yōu)先，人民群眾普遍關(guān)注的優(yōu)先，地方特色鮮明的優(yōu)先，亟待修改完善的優(yōu)先，嚴格控制年度立法項目，突出重點，集中資源，提高立法的質(zhì)量效益。

四是從粗放型立法向精細化立法轉(zhuǎn)變。強化“精品”意識，走精細化立法之路，是完善法律體系的必然要求。要把規(guī)劃計劃、調(diào)研起草、焦點協(xié)調(diào)、審議修改、立法解釋、備案審查、立法技術(shù)、后評估等工作做得更深、更細，完善立法質(zhì)量控制體系，保證立法更好地反映民意、體現(xiàn)民心，維護民利。

五是從注重立新法向法的系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變。地方立法要繼續(xù)解決重創(chuàng)制、輕系統(tǒng)，重數(shù)量、輕協(xié)調(diào)的問題。在完善法律體系過程中，必須把法規(guī)創(chuàng)制與完善的關(guān)系處理得更好，把法的配套、解釋、編纂、清理等系統(tǒng)化工作擺上重要位置，提高法律體系的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、適應(yīng)性。

2011-01-24 10:42:59
周堅衛(wèi):
二、根據(jù)貫徹科學發(fā)展觀的總體要求，明確地方立法工作的新任務(wù)

我們的思考是： ——圍繞“兩型社會”建設(shè)，加強節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)立法。湖北是“千湖之省”，是華中的生態(tài)屏障和南水北調(diào)的水源地，加強湖泊、濕地和生態(tài)保護立法刻不容緩。湖北是工業(yè)大省，“缺油少煤乏氣”是制約發(fā)展的“瓶頸”，加強“兩型”社會建設(shè)立法至關(guān)重要。

2011-01-24 10:44:13
周堅衛(wèi):
——圍繞“兩圈一帶”建設(shè)，加強區(qū)域立法。近幾年國家出臺了一系列區(qū)域規(guī)劃，湖北提出了“兩圈一帶”發(fā)展思路。加強區(qū)域立法，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是地方立法的重大課題。我省已制定了武漢城市圈條例，探索積累了初步經(jīng)驗。

——圍繞創(chuàng)新型湖北建設(shè)，加強科技創(chuàng)新立法。我省是科教大省，但富集的科技資源尚未有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，為此，我們加強了科技立法。制定了科技進步條例，國務(wù)院批準東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)后，又及時啟動示范區(qū)立法工作。

——圍繞新農(nóng)村建設(shè)，加強“三農(nóng)”立法。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要法律支持。僅近三年，我省就制定涉農(nóng)法規(guī)8件，清理修改涉農(nóng)法規(guī)10多件。農(nóng)村扶貧條例、農(nóng)村可再生能源條例等法規(guī)出臺，反映了農(nóng)民群眾的新期待，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)起到了積極促進作用。

——圍繞和諧社會建設(shè)，加強以民生為重點的社會立法。教育醫(yī)療、勞動就業(yè)、勞資關(guān)系、住房行路、社會保障、安全生產(chǎn)、食品飲水安全以及弱勢群體權(quán)益保護等民生立法，百姓所盼，社會所需，現(xiàn)實所急。我們有計劃地加強民生立法，從制度上保障人民共享改革發(fā)展成果，讓人民生活更加幸福更有尊嚴。

2011-01-24 10:49:19
周堅衛(wèi):
三、堅持民主立法、科學立法，提高地方立法工作水平

我們體會科學立法、民主立法，需要處理好以下幾個關(guān)系：

（一）穩(wěn)定性與變動性的關(guān)系。法是相對穩(wěn)定的，實踐是不斷發(fā)展的，必須處理好法的穩(wěn)定性與變動性的關(guān)系。在制定武漢城市圈條例過程中，對于如何處理這一關(guān)系有過意見交鋒，最后各方面形成共識，把促進、引導(dǎo)改革試驗作為出發(fā)點，同時在若干重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域作適當具體化。由于定位準確，虛實結(jié)合，各方面評價較高。

2011-01-24 10:50:59
周堅衛(wèi):
（二）效率和公平的關(guān)系。效率與公平往往是地方立法的難點，需要立足大局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益。在制定企業(yè)工會條例過程中，我們把維護職工權(quán)益、促進企業(yè)發(fā)展、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系作為立法宗旨，準確把握各方利益的平衡點，實現(xiàn)了工人滿意、企業(yè)家滿意、工會滿意。

2011-01-24 10:53:35
周堅衛(wèi):
（三）擴大公眾參與和提高參與實效的關(guān)系。公眾有序參與，重在提高實效。在制定就業(yè)促進條例時，組織了大規(guī)模征求意見活動。各類媒體發(fā)稿1200多篇次，網(wǎng)站瀏覽量30多萬人次，公眾提出意見300多條，常委會綜合采納吸收近百條，省人大網(wǎng)站與公眾交流互動，對常委會分組審議進行視頻直播等，受到了社會各界的充分肯定和好評。

2011-01-24 10:53:48
周堅衛(wèi):
（四）立法與法的系統(tǒng)化關(guān)系。我省一是抓“立、改、廢”的統(tǒng)籌。推進法規(guī)清理常態(tài)化，對不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，與法律法規(guī)不一致、不協(xié)調(diào)的，及時修改或廢止。二是抓立法與法規(guī)的配套統(tǒng)籌。對上位法要求配套的，優(yōu)先立項、起草、審議。對地方性法規(guī)要求配套規(guī)章、規(guī)范性文件的，督促政府及有關(guān)部門及時制定。三是抓省人大立法、較大市立法、民族地方立法和政府立法統(tǒng)籌，保證不同層級的法律規(guī)范協(xié)調(diào)銜接。

2011-01-24 10:54:22
周堅衛(wèi):
（五）立法與法律實施的關(guān)系。法律的生命在于實施。有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，必然損害法律的權(quán)威和尊嚴。因此，要更加注重法規(guī)的實施，注重配套法規(guī)的制定，注重實踐效果的評估，不斷提高地方性法規(guī)的執(zhí)行力和公信度。

2011-01-24 10:54:56
周堅衛(wèi):
以上發(fā)言，不妥之處請批評。

2011-01-24 10:55:14
王兆國:
請中國人民大學許崇德教授發(fā)言。

2011-01-24 10:55:47
許崇德:
在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過長時間的努力，一個以憲法為統(tǒng)帥的多層次、多部門的中國特色社會主義法律體系終于形成了。這是立法工作的偉大勝利成果，更是中國歷史上的大事。它標志著依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略目標推進到了新的發(fā)展階段，值得全國人民慶賀。

2011-01-24 10:56:25
許崇德:
在中國特色社會主義法律體系的形成過程中，中華人民共和國憲法從來發(fā)揮著統(tǒng)帥作用。我國的法律，包括政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的等各個方面的法律都是以憲法為依據(jù)的。在中國特色社會主義法律體系形成之后，將來還要繼續(xù)使這個體系日臻完善，例如，有些新的法律需要制定，或者現(xiàn)行的某個法律必須適應(yīng)客觀實際的變化而作出修正，到了那個時候，仍然要堅持以憲法為立法依據(jù)?？傊?，中國特色社會主義法律體系的形成和未來的發(fā)展，都離不開憲法發(fā)揮其必要的統(tǒng)帥作用。

2011-01-24 10:58:00
許崇德:
中國特色社會主義法律體系的形成和發(fā)展之所以需要由憲法起統(tǒng)帥作用，我試圖從以下三點加以說明：

（一）憲法和法律都是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。它們在經(jīng)過法定程序進行法律化的時候，黨的那些最根本、最重要的主張以及人民最根本、最重要的意志，就制定為憲法，并賦予憲法以根本法的地位，具有最高的法律效力。除此之外，黨的具體的主張和人民的一般的意志則轉(zhuǎn)化為具體門類的法律以及其他形式的規(guī)范性文件。它們雖然也有國家付予的拘束力，但是不能同憲法相抵觸。由此可見，憲法的統(tǒng)帥作用是由憲法的性質(zhì)和地位決定了的。

2011-01-24 10:58:43
許崇德:
（二）憲法是統(tǒng)帥，但不是法律大全。憲法不能囊括全部法律規(guī)范，更不能代替一般的立法。憲法僅僅規(guī)定社會經(jīng)濟制度和國家政治制度等的根本原則。這些原則需要其他一般的法律加以落實，有的甚至是憲法本身明文規(guī)定要求制定相應(yīng)的法律的。例如，憲法第十三條規(guī)定：“國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)?！眹摇翱梢砸勒辗梢?guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償?！闭侵T如此類的一系列規(guī)定，要求有大量的相應(yīng)的立法，才能使憲法的原則落到實處。這同時也表明，憲法在我國法律體系中的統(tǒng)帥作用與統(tǒng)帥地位是必然的和顯然的。

2011-01-24 10:59:13
許崇德:
（三）中國特色社會主義法律體系雖然內(nèi)容極其豐富，涉及面非常廣泛，但是千條萬條，既然形成了體系，它就不能不是一個層次分明、結(jié)構(gòu)清晰的整體。按照現(xiàn)行的中華人民共和國憲法第五條的規(guī)定：“國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。”這里強調(diào)的當然也就是保障中國特色社會主義法律體系的統(tǒng)一和尊嚴。必須指出，統(tǒng)一和尊嚴應(yīng)該有公認的共同基礎(chǔ)。這個基礎(chǔ)就是憲法。中共第十六屆三中全會曾經(jīng)定義：“中華人民共和國憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是保持國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和長治久安的法制基礎(chǔ)?！彼?，法制的統(tǒng)一和尊嚴最基本的要義是統(tǒng)一于憲法，服從于憲法的尊嚴，也只有在憲法的基礎(chǔ)上，才能保障我國法律體系的統(tǒng)一和尊嚴。

2011-01-24 10:59:44
許崇德:
憲法在中國特色社會主義法律體系中的統(tǒng)帥作用，不僅表現(xiàn)為法律的制定必須以憲法為立法依據(jù)，而且還體現(xiàn)在法律制定之后，應(yīng)該接受日常的監(jiān)督審查。按照我國的現(xiàn)行制度，全國人大常委會有權(quán)審查行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例等是否抵觸憲法，并作出處理。即使是法律，甚至是基本法律，也要接受監(jiān)督審查。1990年4月，第七屆全國人大第三次會議通過關(guān)于香港基本法的決定，指出基本法根據(jù)憲法和香港具體情況而制定，“是符合憲法的”。這可稱是對基本法律作出合憲性審查的范例。

2011-01-24 11:00:07
許崇德:
為了進一步發(fā)揮憲法的統(tǒng)帥作用，立法者應(yīng)認真學習，更好地掌握憲法的基本精神，并將其貫徹到立法工作中去。我國的立法從來堅持專門機關(guān)同人民群眾相結(jié)合的路線，故從一定意義上說，專門機關(guān)和人民群眾都是立法者。全體立法者上下一心，學好憲法，用好憲法，把憲法的基本精神貫徹到立法的全過程中去，就一定能保證中國特色社會主義法律體系不斷發(fā)展、更加完善。謝謝大家。

2011-01-24 11:00:19
王兆國:
請中國社會科學院法學研究所所長李林研究員發(fā)言。

2011-01-24 11:00:28
李林:
中國特色社會主義法律體系的形成，為我國法學研究的繁榮發(fā)展提供了重要前提條件，同時也對加強法學研究、尤其是加強對我國法律體系的理論研究，提出了新的更高要求。法學理論工作者應(yīng)當以中國特色社會主義法律體系的形成為契機，堅持從我國社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，牢牢把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，以改革開放以來我國民主法治建設(shè)的實踐為基礎(chǔ)，深入開展中國特色社會主義法律體系理論研究。這是全面落實依法治國基本方略、進一步完善中國特色社會主義法律體系的必然要求，是不斷深化法學研究、推動法律體系理論創(chuàng)新發(fā)展的客觀需要，是當代中國法學理論工作者的神圣使命。

2011-01-24 11:00:40
李林:
一、進一步加強對中國特色社會主義法律體系形成重大意義的理論研究。中國特色社會主義法律體系的如期形成，是我國社會主義民主法治建設(shè)的一個重要里程碑，反映了建設(shè)中國特色社會主義的內(nèi)在要求和現(xiàn)實需要，體現(xiàn)了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重大成果，標志著我國法治建設(shè)進入了一個新的歷史階段，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

2011-01-24 11:01:21
李林:
首先，我國法律體系的形成是新中國社會主義建設(shè)的偉大成就。我國是成文法國家，法律體系是全部現(xiàn)行立法的集大成者，其首要的政治價值和社會功能，是“以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)”，以表現(xiàn)為國家意志的法律形式，對我國社會主義革命、建設(shè)和改革成果的確認和保障。

2011-01-24 11:01:35
李林:
其次，我國法律體系的形成是對30多年來改革開放基本經(jīng)驗的法律總結(jié)，是對中國現(xiàn)代化建設(shè)所取得成果的法律肯定，是對黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行建設(shè)和改革事業(yè)的基本路線方針政策的法律確認，是對中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論與實踐的法律化概括。我國法律體系的形成，意味著中國堅持改革開放基本路線方針政策的方向不可改變，中國走具有自己特色社會主義道路的選擇不可逆轉(zhuǎn)，中國人民奔小康求幸福的決心不可動搖，中華民族偉大復(fù)興的目標必將實現(xiàn)。

2011-01-24 11:02:11
李林:
第三，我國法律體系的形成是全面落實依法治國基本方略的重要標志。實行法治，推進依法治國，前提是要做到有法可依。正如鄧小平同志在改革開放初期指出的那樣：“現(xiàn)在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來”，“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律”。經(jīng)過幾代人的不懈努力，中國特色社會主義法律體系終于形成，我國經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)基本上做到了有法可依。

2011-01-24 11:02:49
李林:
法學理論工作者應(yīng)當站在國家、民族和歷史的高度，深入研究我國法律體系形成的重要意義，充分肯定形成中國特色法律體系對于堅持中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路、建設(shè)社會主義法治國家的重要作用，對于堅持改革開放、建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要作用，對于堅持以人為本、尊重保障人權(quán)、推進社會主義和諧社會建設(shè)的重要作用，對于促進民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定、保障國家安全、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要作用，對于推動法學研究學術(shù)創(chuàng)新、促進法治理論持續(xù)發(fā)展的重要作用，為堅持、完善和發(fā)展我國法律體系提供強有力的法理支持。

2011-01-24 11:02:58
李林:
二、進一步加強對形成中國特色社會主義法律體系基本經(jīng)驗的理論研究。形成中國特色社會主義法律體系，經(jīng)歷了一個不斷探索、不斷實踐、不斷發(fā)展的過程，積累寶貴的經(jīng)驗。法學理論工作者應(yīng)當從理論與實踐的結(jié)合上，科學總結(jié)和深入研究形成我國法律體系的基本經(jīng)驗：以憲法為依據(jù)，以國家整體利益和人民根本利益為出發(fā)點，努力使我國法律體系成為社會利益的分配器、社會關(guān)系的調(diào)整器、社會秩序的穩(wěn)定器；以經(jīng)濟社會建設(shè)為中心，把立法與改革發(fā)展的重大決策緊密結(jié)合起來，努力使我國法律體系成為經(jīng)濟社會又好又快科學發(fā)展的助推器；以中國化的馬克思主義為指導(dǎo)，從中國國情和實際出發(fā)，學習借鑒外國立法經(jīng)驗，努力使我國法律體系成為博采世界法治文明有益經(jīng)驗、體現(xiàn)中華法系優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、符合當代中國實踐需要的法律文明體系；堅持民主立法、科學立法和立法為民，努力使我國法律體系充分體現(xiàn)民主性和科學性，成為保障人權(quán)、體現(xiàn)民意、維護民利的科學規(guī)范體系。特別是，在立法中始終堅持人民意志、黨的主張和社會發(fā)展規(guī)律相統(tǒng)一，努力使我國法律體系成為中國特色社會主義事業(yè)的重要制度保障。

2011-01-24 11:04:03
李林:
三、進一步加強對中國特色社會主義法律體系基本特征的理論研究。我國法律體系與資本主義法律體系有本質(zhì)區(qū)別：它堅持人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度；堅持社會主義發(fā)展道路，實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度；堅持以馬克思主義為指導(dǎo)思想，建設(shè)社會主義精神文明；堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，建設(shè)社會主義政治文明。因此，體現(xiàn)社會主義性質(zhì)是我國法律體系的本質(zhì)特征。

2011-01-24 11:04:29
李林:
同時，我國法律體系不是其他社會主義國家法律體系的照搬照抄，而是具有鮮明中國特色的社會主義法律體系。把馬克思主義普遍原理同中國現(xiàn)代化建設(shè)實踐相結(jié)合，把馬克思主義國家與法學說與中國立法實踐相結(jié)合，是形成我國法律體系的基本原則；在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，有目標、有計劃、有重點、有步驟地推進民主立法和科學立法，是形成我國法律體系的政治保障；從中國的歷史文化傳統(tǒng)和社會主義初級階段的現(xiàn)實國情出發(fā)，充分吸收人類法治文明的積極成果，是形成我國法律體系的重要路徑；與改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程緊密結(jié)合，圍繞黨和國家工作中心，服務(wù)穩(wěn)定改革發(fā)展大局，是形成我國法律體系的根本任務(wù)；與社會主義民主法治建設(shè)和實施依法治國基本方略的進程緊密結(jié)合，堅持以人為本，尊重保障人權(quán)，促進改善民生，是形成我國法律體系的內(nèi)在要求。法學理論工作者要適應(yīng)形成并不斷完善中國特色社會主義法律體系的要求，以高度負責的科學精神，從歷史與現(xiàn)實、理論與實踐、規(guī)范與事實、應(yīng)然與實然等多角度多層面，深入研究和準確把握中國特色社會主義法律體系的內(nèi)在本質(zhì)、法治屬性、結(jié)構(gòu)特色和時代特征。

2011-01-24 11:10:20
李林:
四、進一步加強對完善中國特色社會主義法律體系的理論研究。

中國特色社會主義法律體系形成以后，不斷完善和發(fā)展這個法律體系，將是我國法治建設(shè)一項長期而艱巨的任務(wù)。法學理論工作者應(yīng)當從立法內(nèi)容、立法程序和立法技術(shù)等方面，進一步深化對完善我國法律體系的理論研究。在立法內(nèi)容方面，要高度重視新形勢下政治、經(jīng)濟、社會、文化以及環(huán)境生態(tài)建設(shè)對完善法律體系提出的新要求，高度重視人民群眾對完善法律體系提出的體現(xiàn)民意、維護民權(quán)、保障民利的新期待，高度重視國家“十二五”規(guī)劃對加強立法工作提出的新任務(wù)，深入研究加強民主政治領(lǐng)域立法的理論問題，不斷完善保障公民基本權(quán)利和自由方面的法律制度；深入研究法律體系與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的立法理論問題，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟法律體系；深入研究加強社會領(lǐng)域立法的理論問題，不斷完善維護社會公平、健全社會保障、加強社會管理和公共事業(yè)方面的法律制度；深入研究加強文化領(lǐng)域立法的理論問題，不斷完善教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、知識產(chǎn)權(quán)保護方面的法律制度；深入研究加強環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域立法的理論問題，不斷完善環(huán)境保護、資源利用、生態(tài)安全方面的法律制度。

2011-01-24 11:10:31
李林:
在立法程序方面，法學理論工作者應(yīng)當根據(jù)民主立法和科學立法的原則，進一步加強對立法規(guī)劃、立法草案、公民立法參與、立法審議、立法表決、立法公布、立法會期、立法公開、立法旁聽、立法聽證、立法調(diào)查和詢問、立法備案審查、立法標準、立法評估、法律清理等程序和制度的理論研究，不斷提高法律體系的立法質(zhì)量和立法水平。尤其要深入研究立法方式轉(zhuǎn)變問題，逐漸從以創(chuàng)制法律為主，向統(tǒng)籌創(chuàng)制法律與清理法律、編纂法典、解釋法律、修改法律、補充法律、廢止法律協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，使法律體系的自我完善更加制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，使法律體系更具科學性、穩(wěn)定性、權(quán)威性和生命力。

2011-01-24 11:11:11
李林:
在立法技術(shù)方面，法學理論工作者應(yīng)當深入研究完善法律體系的立法技術(shù)問題，通過不斷提高立法技術(shù)水平，保證法典法與單行法、修改法與原定法、解釋法與原定法、下位法與上位法、新法與舊法、特別法與一般法、程序法與實體法、國際法與國內(nèi)法等各類別和各層次法律之間，更好地做到上下統(tǒng)一、左右協(xié)調(diào)、整體和諧，構(gòu)成有機統(tǒng)一的法律體系整體，更好地實現(xiàn)法律體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理、體例科學、文字規(guī)范、邏輯嚴謹、前后一致、左右協(xié)調(diào)、上下有序，各種法律從精神與原則、從形式與內(nèi)容、從規(guī)范到文本、從個體到整體都相互銜接、彼此協(xié)調(diào)、渾然一體。發(fā)言完畢，謝謝大家！

2011-01-24 11:11:31
王兆國:
請全國人大法律委員會主任委員胡康生同志發(fā)言。

2011-01-24 11:11:42
胡康生:
今天，我從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的視角，談?wù)剬π纬珊屯晟浦袊厣鐣髁x法律體系的認識。

回顧我們黨自十一屆三中全會以來對立法工作提出的任務(wù)和目標，都是黨加強執(zhí)政能力建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅持依法執(zhí)政的重要體現(xiàn)。

2011-01-24 11:12:48
胡康生:
1978年，黨的十一屆三中全會深刻總結(jié)“文化大革命”無法無天的慘痛教訓，深刻反思民主與法制、法治與人治的關(guān)系，強調(diào)為了保障人民民主，必須加強法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。同時對法制建設(shè)提出了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的十六字方針。這是我們黨對社會主義民主法制建設(shè)重要性認識的一次飛躍。全會明確要求，全國人大及其常委會應(yīng)當把立法工作提到重要議程上來。

1979年，五屆全國人大二次會議一次通過選舉法、地方組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、刑法、刑事訴訟法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法等7部適應(yīng)恢復(fù)重建國家秩序，維護安定團結(jié)政治局面以及改革開放需要的法律。這7部法律的同時出臺，標志著我國的法制建設(shè)邁入健康發(fā)展的新時期。

2011-01-24 11:14:08
胡康生:
1982年9月，黨的十二大通過的新黨章第一次明確規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”。并強調(diào)指出這是一項極其重要的原則，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，一經(jīng)國家權(quán)力機關(guān)通過，全黨必須嚴格遵守。鄧小平同志說：黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。新黨章的這一規(guī)定是我們黨對“文化大革命”慘痛教訓的又一次深刻總結(jié)，對堅持和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立依法執(zhí)政理念具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

同年12月，五屆全國人大第五次會議通過了新憲法，明確規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。黨在新時期領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法，標志著我們黨在治國理政上已經(jīng)開始了依法執(zhí)政的歷史性轉(zhuǎn)折。1982年憲法出臺前后，一大批法律相繼制定，立法工作取得重大進展。

2011-01-24 11:14:29
胡康生:
1992年，黨的十四大明確了我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。隨之提出要加快經(jīng)濟立法，進一步完善民商法律、刑事法律、有關(guān)國家機構(gòu)和行政管理方面的法律，在二十世紀末初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的法律體系。這是我們黨首次提出建立法律體系，體現(xiàn)了黨對經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)方式的重大轉(zhuǎn)變，要求以法治經(jīng)濟保障市場經(jīng)濟健康有序發(fā)展。全國人大及其常委會為此努力工作，到上世紀末，初步構(gòu)建了社會主義市場經(jīng)濟法律體系框架。

2011-01-24 11:18:30
胡康生:
1997年，黨的十五大從建設(shè)中國特色社會主義政治、繼續(xù)推進政治體制改革的高度，明確提出依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。這是我們黨治國方略的重大發(fā)展。黨的十五大明確提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系，表明我們黨要求用較短時間主動構(gòu)建法律體系，推進依法治國、建設(shè)法治國家，也表明我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式從過去的主要依靠政策向既依靠政策又依靠法律的深刻轉(zhuǎn)變。

2011-01-24 11:19:45
胡康生:
黨的十六大對此作了重申。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在各方面的支持下，全國人大及其常委會緊緊圍繞這一目標，加強立法工作，提高立法質(zhì)量，不斷推進科學立法、民主立法，制定并修改完善了一大批法律，督促國務(wù)院和地方人大抓緊制定與法律配套的法規(guī)，集中清理了法律法規(guī)。到2010年底，我國已制定現(xiàn)行有效法律237件，行政法規(guī)690多件，地方性法規(guī)8600多件，涵蓋社會關(guān)系各個方面的法律部門已經(jīng)齊全，各法律部門中基本的主要的法律已經(jīng)制定出來，法律法規(guī)相互配套，法律體系內(nèi)部總體科學和諧統(tǒng)一。一個立足中國國情和實際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥的多層次、多部門的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個方面實現(xiàn)有法可依。

2011-01-24 11:20:57
胡康生:
中國特色社會主義法律體系的形成是黨加強執(zhí)政能力建設(shè)、堅持依法執(zhí)政的重大歷史性成就，是我國社會主義民主法制建設(shè)進程中的一件大事，是我國立法史上的一個重要里程碑。這對于發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)中國特色社會主義，保證國家長治久安，具有重大意義。

2011-01-24 11:21:10
胡康生:
黨的十七大提出，要堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。這表明，法律體系的形成只是實現(xiàn)了立法工作的階段性目標，并不意味著立法任務(wù)的終結(jié)，伴隨改革發(fā)展和民主政治的進程，完善法律體系更是長期任務(wù)。我國正處于一個深刻變革的歷史進程中，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，將是相當長一段時間內(nèi)我國社會發(fā)展的一個基本特征。立法要妥善調(diào)整社會關(guān)系，難度必然越來越大，任務(wù)必然越來越重，立法工作只能加強和改進，不能削弱和懈怠。

2011-01-24 11:21:19
胡康生:
我們要在形成中國特色社會主義法律體系的新起點上，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，體現(xiàn)人民群眾的新期待、新訴求，更加注重法律的修改完善，更加注重完善社會主義市場經(jīng)濟體制的經(jīng)濟領(lǐng)域立法和保障改善民生的社會領(lǐng)域立法及其他領(lǐng)域立法的均衡發(fā)展，更加注重法律配套法規(guī)的制定和立法后評估，更加注重科學立法民主立法，提高立法質(zhì)量，不斷完善中國特色社會主義法律體系，為發(fā)展中國特色社會主義提供更加有力的法制保障，為黨堅持依法執(zhí)政，提高執(zhí)政能力提供更加扎實的法制基礎(chǔ)。

2011-01-24 11:21:33
胡康生:
加強執(zhí)政能力建設(shè)，是我們黨從革命黨成為執(zhí)政黨以后始終面臨和不斷探索解決的一個重大戰(zhàn)略課題。堅持依法執(zhí)政，嚴格依法辦事，是加強執(zhí)政能力建設(shè)的必由之路。胡錦濤同志在十七屆中央紀委六次全會的重要講話中，從以人為本、執(zhí)政為民的高度，從維護人民群眾權(quán)益出發(fā)，對黨員干部嚴格依法辦事提出明確要求。我們一定要認真學習貫徹。中國特色社會主義法律體系的形成并不斷完善，為嚴格依法辦事提供有法可依的前提。我們必須抓住嚴格依法辦事的關(guān)鍵，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，保證法律得到正確實施。只有這樣，才能更好地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，更好地推進科學發(fā)展，建設(shè)和諧社會。謝謝大家。

2011-01-24 11:21:45
王兆國:
請全國人大常委會法制工作委員會主任李適時同志發(fā)言。

2011-01-24 11:21:56
李適時:
中國特色社會主義法律體系的形成，是全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家歷史進程中具有里程碑意義的大事。多年來，常委會法制工作機構(gòu)發(fā)揮集體參謀助手作用，為法律體系的形成奮發(fā)努力，孜孜以求，這支隊伍也伴隨法律體系形成的步伐而不斷得到發(fā)展和提高。

2011-01-24 11:22:08
李適時:
回顧這個法律體系形成的歷程，我們深切體會到，這個法律體系產(chǎn)生于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民實現(xiàn)民族復(fù)興、國家富強而進行的偉大實踐，反映了建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的客觀規(guī)律。中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對歷史經(jīng)驗教訓的深刻總結(jié)，從中國國情出發(fā)推進社會主義民主法制建設(shè)的正確決策，為形成這個法律體系提供了政治保證；鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，為形成這個法律體系提供了理論指導(dǎo)；全國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過各種途徑和形式，依法管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，投身改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)，為形成這個法律體系提供了實踐源泉；幾代立法工作者作為“立法人”，秉持發(fā)展社會主義民主、加強社會主義法制的理想，執(zhí)著追求、默默奉獻、不懈努力，為形成這個法律體系提供了人才支撐。這個法律體系，集中了全黨全國人民的智慧，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，為建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家提供了法制保障。

2011-01-24 11:22:25
李適時:
回顧這一歷程，我們深切體會到，這個法律體系來之不易，而不斷完善這個法律體系將是更為長期、更為艱巨的任務(wù)。隨著“十二五”的開局，我國已經(jīng)進入改革發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，國內(nèi)外形勢的新情況新變化，廣大人民群眾的新要求新期待，改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新課題新矛盾，迫切需要法律制度建設(shè)予以回應(yīng)和調(diào)整。實現(xiàn)科學發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，進一步保障和改善民生，迫切需要法律制度建設(shè)予以推動和引導(dǎo)。利益主體多元化、利益格局復(fù)雜化的客觀現(xiàn)實對民主立法、科學立法的要求愈來愈高，通過立法調(diào)整社會利益關(guān)系的難度愈來愈大。立法工作只能加強不能削弱。作為“立法人”，即立法工作者，我們必須對此有清醒的認識，繼續(xù)保持堅定正確的立場、甘于奉獻的精神、嚴謹細致的作風。

2011-01-24 11:22:49
李適時:
回顧這一歷程，我們還深切體會到，在新的起點上完善中國特色社會主義法律體系，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，堅持從國情和實際出發(fā)，堅持維護以憲法為核心的社會主義法制統(tǒng)一。要按照在新的起點上進一步加強和改進立法工作的總要求,更加注重對法律的修改完善，更加注重保障法律的有效實施，更加注重不斷提高立法質(zhì)量，根據(jù)客觀需要制定新法律。具體立法工作中，要創(chuàng)新思維，樹立適應(yīng)新形勢新任務(wù)的立法理念：

2011-01-24 11:23:02
李適時:
一是樹立以人為本的立法理念。以人為本，既是我們黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，也是科學發(fā)展觀的核心。以人為本理念在立法上的體現(xiàn)就是立法為民。在我國社會主義制度下，檢驗法律制度的一個重要標準就是看它是否能夠為人的更全面、更充分的發(fā)展提供保障?！叭吮忍旄?，法比天大”，我們要常懷敬畏之心，始終尊重人民的主體地位，從民意中汲取立法的動力和營養(yǎng)，保障人民各項權(quán)益，切實把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為立法工作的出發(fā)點和落腳點。要以保障和改善民生為重點，著力研究解決人民群眾普遍關(guān)心的問題，維護社會公平正義。要克服立法中存在的權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責任、權(quán)利與義務(wù)關(guān)系配置不平衡的傾向，確保權(quán)責相當，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受侵害。要不斷探索科學立法、民主立法的新途徑、新方法、堅持“問法于民”，廣泛聽取人民群眾特別是基層群眾的意見，不斷擴大人民群眾對立法活動的有序參與，使立法更加充分體現(xiàn)廣大人民群眾的意愿。

2011-01-24 11:23:12
李適時:
二是樹立與時俱進的立法理念。法律體系是動態(tài)的、發(fā)展的、開放的，它必須隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的推進而不斷完善。立法工作要堅持解放思想、實事求是，立足于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，把握發(fā)展需求，通過法律修改、立法解釋、法律編纂等多種方式，及時對現(xiàn)行法律規(guī)范進行補充完善，努力使法律制度適應(yīng)發(fā)展變化的現(xiàn)實情況。要遵循法律體系和立法工作自身規(guī)律，妥善處理法律規(guī)范的穩(wěn)定性與變動性、現(xiàn)實性與前瞻性、原則性和可操作性的關(guān)系，為深化改革、加快發(fā)展、保持穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。要認真研究其他國家法律制度的發(fā)展動向，借鑒對我國改革發(fā)展有益的內(nèi)容，使我們的法律既適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)客觀要求，又順應(yīng)世界法律發(fā)展趨勢。

2011-01-24 11:23:30
李適時:
三是樹立質(zhì)量第一的立法理念。立法質(zhì)量是法律的生命。提高立法質(zhì)量是完善中國特色社會主義法律體系的永恒主題。要積極探索立法規(guī)律，完善立法工作機制，通過立法前的項目論證、立法中調(diào)研、立法后評估等方式，使立法更加適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，反映客觀規(guī)律，解決實際問題。要堅持統(tǒng)籌兼顧，使法律規(guī)范互相銜接，協(xié)調(diào)配套。要妥善處理各類利益關(guān)系，切實增強法律規(guī)范的可操作性，確保法律制度能夠得到有效實施。要及時調(diào)整立法工作思路，確定立法項目，要以解決問題為導(dǎo)向，使法律更具現(xiàn)實針對性；在法律規(guī)范設(shè)計上，要力求明確、具體，增強法律的可操作性；在立法模式和體例上，不求大而全，需要幾條就規(guī)定幾條，重在管用，重在實施。

2011-01-24 11:30:00
李適時:
四是樹立重在引導(dǎo)的立法理念。實現(xiàn)科學發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，對綜合發(fā)揮法律規(guī)范的功能提出了迫切要求。一部法律通常包含法律原則和法律規(guī)則：法律原則體現(xiàn)國家為了實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標或者某一方面任務(wù)所作出的政治決策，它具有覆蓋面廣、指導(dǎo)性強的特點；法律規(guī)則是具體規(guī)定權(quán)利義務(wù)及其具體法律后果的規(guī)范，它具有嚴格的邏輯性、確定性和可操作性。原則注重倡導(dǎo)和指引，規(guī)則注重對行為的規(guī)范和約束。在強調(diào)用法律手段推動深化改革、擴大開放，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，鼓勵科技進步和自主創(chuàng)新，建設(shè)“兩型”社會，保障和改善民生的新的歷史任務(wù)面前，要充分發(fā)揮不同類型法律規(guī)范的功能，使法律成為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、社會全面進步的助推器。

2011-01-24 11:30:10
李適時:
我們要在黨中央和全國人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，深入學習貫徹黨的十七大、十七屆五中全會和一會兒吳邦國委員長將要發(fā)表的重要講話精神，按照常委會的工作部署和要求，奮發(fā)努力，扎實工作，為不斷完善中國特色社會主義法律體系做出新的貢獻！謝謝大家！

2011-01-24 11:30:25
王兆國:
同志們，讓我們以熱烈的掌聲，請中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國同志發(fā)表重要講話。

2011-01-24 11:30:38
吳邦國:
同志們：今天，我們在人民大會堂金色大廳召開形成中國特色社會主義法律體系座談會，回顧形成歷程，暢談重大意義，總結(jié)基本經(jīng)驗，分析形勢任務(wù)，對加強和改進立法工作，在新的起點上完善中國特色社會主義法律體系，推進社會主義民主法制建設(shè)，實施依法治國基本方略，建設(shè)社會主義法治國家，具有十分重要的意義。

2011-01-24 11:30:49
吳邦國:
去年以來，我們圍繞這一主題已召開兩次座談會，王兆國同志和李建國同志分別作了重要講話。剛才，馬凱同志、王勝俊同志、曹建明同志、胡康生同志、李適時同志、周堅衛(wèi)同志、許崇德教授、李林研究員等8位同志結(jié)合各自工作和經(jīng)歷，作了很好的發(fā)言。下面，我講三點意見。

2011-01-24 11:31:09
吳邦國:
一、充分認識形成中國特色社會主義法律體系的重大意義

發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，是建設(shè)中國特色社會主義的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。新中國成立以來特別是改革開放30多年來，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面堅持不懈的共同努力，我國立法工作取得了舉世矚目的巨大成就。1982年通過了現(xiàn)行憲法，此后又根據(jù)客觀形勢的發(fā)展需要，先后四次對憲法部分內(nèi)容作了修改。到2010年底，我國已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，并全面完成了對現(xiàn)行法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的集中清理工作。目前，涵蓋社會關(guān)系各個方面的法律部門已經(jīng)齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學和諧統(tǒng)一。一個立足中國國情和實際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個方面實現(xiàn)有法可依。這是我國社會主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

2011-01-24 11:31:31
吳邦國:
第一，中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義永葆本色的法制根基。把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，走自己的路，建設(shè)中國特色社會主義，是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗得出的基本結(jié)論，也是我們國家發(fā)展進步的唯一正確道路。

2011-01-24 11:39:42
吳邦國:
堅持中國特色社會主義道路，最重要的是堅持正確的政治方向，在涉及國家根本制度等重大原則問題上不動搖。動搖了，不僅現(xiàn)代化建設(shè)無從談起，已經(jīng)取得的發(fā)展成果也會失去，甚至國家可能陷入內(nèi)亂的深淵。

2011-01-24 11:39:54
吳邦國:
中國特色社會主義法律體系，是以憲法和法律的形式，確立了國家的根本制度和根本任務(wù)，確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，確立了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導(dǎo)地位，確立了工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，確立了人民代表大會制度的政體，確立了國家一切權(quán)力屬于人民、公民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。從中國國情出發(fā)，鄭重表明我們不搞多黨輪流執(zhí)政，不搞指導(dǎo)思想多元化，不搞“三權(quán)鼎立”和兩院制，不搞聯(lián)邦制，不搞私有化。

2011-01-24 11:40:03
吳邦國:
中國特色社會主義法律體系的形成，夯實了立國興邦、長治久安的法制根基，從制度上、法律上確保中國共產(chǎn)黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，確保國家一切權(quán)力牢牢掌握在人民手中，確保民族獨立、國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，確保國家統(tǒng)一、社會安定和各民族大團結(jié)，確保堅持獨立自主的和平外交政策、走和平發(fā)展道路，確保國家永遠沿著中國特色社會主義的正確方向奮勇前進。

2011-01-24 11:40:12
吳邦國:
第二，中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義創(chuàng)新實踐的法制體現(xiàn)。改革開放是我們黨帶領(lǐng)全國各族人民作出的決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，也是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路，賦予社會主義新的生機活力。

2011-01-24 11:40:30
吳邦國:
30多年來，我們始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面推進改革開放，成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，極大地調(diào)動了億萬人民的積極性，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，我國以世界上少有的速度持續(xù)快速向前發(fā)展。我們及時把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐經(jīng)驗上升為法律，并與時俱進，根據(jù)改革開放中出現(xiàn)的新情況新問題，從推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動依法行政和公正司法，推動以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，推動人與自然和諧相處等方面制定和完善相應(yīng)的法律制度，充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、保障和促進作用。

2011-01-24 11:40:42
吳邦國:
中國特色社會主義法律體系的形成，從制度上、法律上保障國家始終堅持改革開放的正確方向，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，推動我國社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展。

2011-01-24 11:40:51
吳邦國:
第三，中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義興旺發(fā)達的法制保障。實現(xiàn)現(xiàn)代化，是一代又一代中國人夢寐以求的美好愿景和矢志不渝的奮斗目標。改革開放30多年來，我們開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，這是我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M步的根本原因。我們將始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，到2020年建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，到本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。我們已經(jīng)取得的發(fā)展成就離不開法制的保障，我們奮力開創(chuàng)更加美好的未來也離不開法制的保障。

2011-01-24 11:41:00
吳邦國:
中國特色社會主義法律體系的形成，把國家各項事業(yè)發(fā)展納入法制化軌道，從制度上、法律上解決了國家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題，為社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善、社會主義民主政治的深入發(fā)展、社會主義先進文化的日益繁榮、社會主義和諧社會的積極構(gòu)建，確定了明確的價值取向、發(fā)展方向和根本路徑，為建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅實的法制基礎(chǔ)。

2011-01-24 11:41:10
吳邦國:
形成中國特色社會主義法律體系，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬人民發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制取得的重大成果。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，帶領(lǐng)全國各族人民經(jīng)過長期浴血奮戰(zhàn)，建立中華人民共和國，并制定了《共同綱領(lǐng)》和新中國第一部憲法，確立國家基本制度，為社會主義民主法制建設(shè)和中國特色社會主義法律體系的形成奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。

2011-01-24 11:41:45
吳邦國:
以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，深刻總結(jié)“文化大革命”的慘痛教訓，在作出把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放歷史性決策的同時，把加強社會主義民主法制建設(shè)作為堅定不移的方針確定下來，強調(diào)必須使社會主義民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，開辟了社會主義民主法制建設(shè)蓬勃發(fā)展的新時期。

2011-01-24 11:41:53
吳邦國:
以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，帶領(lǐng)全黨全國各族人民把改革開放偉大事業(yè)成功推向21世紀，不斷豐富和發(fā)展了中國特色社會主義民主法制建設(shè)思想，第一次將依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把建設(shè)社會主義法治國家作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，并明確提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標，開啟了社會主義民主法制建設(shè)的新階段。

2011-01-24 11:42:03
吳邦國:
黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央繼往開來、與時俱進，在全面建設(shè)小康社會實踐中堅定不移地把改革開放偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進，提出科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)，全面實施依法治國基本方略，強調(diào)發(fā)展社會主義民主政治最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，開創(chuàng)了社會主義民主法制建設(shè)的新局面。

2011-01-24 11:42:12
吳邦國:
形成中國特色社會主義法律體系，是各方面長期共同努力的結(jié)果。全國人大及其常委會認真履行憲法和法律賦予的職責，不斷加強和改進立法工作，著力提高立法質(zhì)量，為形成中國特色社會主義法律體系做了大量卓有成效的工作。國務(wù)院適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和法律實施的需要，依法及時制定行政法規(guī)，地方人大及其常委會結(jié)合本地實際，依法制定大量地方性法規(guī)，為形成中國特色社會主義法律體系作出了重要貢獻。

2011-01-24 11:42:27
吳邦國:
地方各級人民政府、各級人民法院和人民檢察院以及軍隊等有關(guān)方面，廣大人民群眾和專家學者大力支持和積極參與立法工作，為形成中國特色社會主義法律體系貢獻了智慧和力量。

2011-01-24 11:42:48
吳邦國:
二、認真總結(jié)形成中國特色社會主義法律體系的基本經(jīng)驗

黨的十一屆三中全會，從發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的迫切需要出發(fā)，明確提出全國人大及其常委會應(yīng)當把立法工作擺到重要議程上來，從此我國立法活動全面恢復(fù)并迅速展開。

黨的十五大，站在實行依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略高度，明確提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標。

2011-01-24 11:44:06
吳邦國:
黨的十七大，強調(diào)要堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系，堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，對新時期立法工作提出了新的要求。

改革開放30多年來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我們成功走出了一條中國特色的立法路子。我們堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國家工作大局，有計劃、有重點、有步驟地開展立法工作，僅僅用幾十年時間就形成了中國特色社會主義法律體系，立法任務(wù)之重世所罕見，克服困難之多前所未有，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。這當中最重要的經(jīng)驗有這么五條。

2011-01-24 11:46:01
吳邦國:
一是，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當家作主和依法治國的根本保證，也是加強民主法制建設(shè)、做好立法工作的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。我們的黨代表最廣大人民的根本利益，黨制定的大政方針，提出的立法建議，凝聚了全黨全國的集體智慧，體現(xiàn)了最廣大人民的共同意愿。

2011-01-24 11:46:25
吳邦國:
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)同服從人民利益是完全一致的。在立法工作中，我們始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，成為全社會一體遵循的行為規(guī)范和準則，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實，保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。

2011-01-24 11:47:33
吳邦國:
我們緊緊圍繞黨和國家中心任務(wù)統(tǒng)籌謀劃立法工作，科學制定立法規(guī)劃和立法計劃，積極推進重點立法項目，保證黨和國家重大決策部署的貫徹落實。對黨中央提出的立法建議，及時啟動立法程序，堅決貫徹中央意圖，圓滿完成中央交辦的政治任務(wù)。對立法中遇到的重點難點問題，向黨中央報告。

2011-01-24 11:47:46
吳邦國:
總之，我們的一切法律法規(guī)都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，我們制定的一切法律法規(guī)都必須有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固和完善黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。

2011-01-24 11:47:56
吳邦國:
二是，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)。法律是實踐證明正確的、成熟的、需要長期執(zhí)行的黨的路線方針政策的制度化、規(guī)范化和程序化。堅持正確的指導(dǎo)思想，是加強民主法制建設(shè)、做好立法工作的根本前提。

2011-01-24 11:49:39
吳邦國:
中國特色社會主義理論體系是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學理論體系，是馬克思主義中國化的最新成果，是我們黨最可寶貴的政治和精神財富，是全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，是必須長期堅持的指導(dǎo)思想，是我們做好一切工作的根本指針。

2011-01-24 11:50:26
吳邦國:
在立法工作中，我們始終堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，并以此統(tǒng)一思想認識、確定立法思路，在立法的指導(dǎo)思想上，我們始終把堅持四項基本原則同堅持改革開放結(jié)合起來，把堅持社會主義基本制度同發(fā)展市場經(jīng)濟結(jié)合起來，把推動經(jīng)濟基礎(chǔ)變革同推動上層建筑改革結(jié)合起來，把提高效率同促進社會公平結(jié)合起來，把促進改革發(fā)展同保持社會穩(wěn)定結(jié)合起來，把堅持獨立自主同參與經(jīng)濟全球化結(jié)合起來，保證我們制定的法律法規(guī)有利于鞏固和完善社會主義制度，有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，有利于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。

2011-01-24 11:50:35
吳邦國:
三是，堅持從中國國情和實際出發(fā)。法律屬于上層建筑，是由經(jīng)濟基礎(chǔ)所決定并為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)的。堅持從我國國情和實際出發(fā)，是加強民主法制建設(shè)、做好立法工作的客觀要求。我國處于并將長期處于社會主義初級階段，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是在人口多、底子薄的基礎(chǔ)上進行的，隨著現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的深入發(fā)展，我國經(jīng)濟社會呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，我們不僅要下大氣力解決長期積累的深層次矛盾和問題，還要妥善應(yīng)對發(fā)展面臨的新情況新課題，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)極其繁重而艱巨。

2011-01-24 11:51:24
吳邦國:
在立法工作中，我們始終堅持從我國國情和實際出發(fā)，把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐作為立法基礎(chǔ)，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心任務(wù)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，緊緊圍繞推動科學發(fā)展和促進社會和諧開展立法工作。正確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，妥善處理法律穩(wěn)定性與實踐變動性的關(guān)系，妥善處理法律前瞻性與可行性的關(guān)系，確保立法進程與改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程相適應(yīng)。

2011-01-24 11:52:23
吳邦國:
對實踐經(jīng)驗比較成熟的、各方面認識也比較一致的，規(guī)定得具體一些，增強法律的可操作性。對實踐經(jīng)驗尚不成熟但現(xiàn)實中又需要法律進行規(guī)范的，先規(guī)定得原則一些，為引導(dǎo)實踐提供規(guī)范和保障，并為深化改革留下空間，待條件成熟后再修改補充。對改革開放中遇到的一些新情況新問題，用法律來規(guī)范還不具備條件的，先依照法定權(quán)限制定行政法規(guī)和地方性法規(guī)，先行先試，待取得經(jīng)驗、條件成熟時再制定法律。

2011-01-24 11:52:32
吳邦國:
我們還注意研究借鑒國外的立法經(jīng)驗，從中吸取那些對我們有益有用的東西，但絕不照抄照搬。各國的法律體系也不相同，我們不用西方某些國家的法律體系來套中國特色社會主義法律體系，外國法律體系中有的法律，但不符合我國國情和實際的，我們不搞；外國法律體系中沒有的法律，但我國現(xiàn)實生活需要的，我們及時制定。

2011-01-24 11:54:17
吳邦國:
四是，堅持以人為本、立法為民。體現(xiàn)人民共同意志、保障人民當家作主、維護人民根本利益，是中國特色社會主義法律體系的應(yīng)有之義。

堅持以人為本、立法為民，是加強民主法制建設(shè)、做好立法工作的根本目的。在立法工作中，我們始終堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，無論在立法過程中還是在法律規(guī)范上都堅持以人為本，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，從人民的實踐創(chuàng)造中汲取智慧，從人民的發(fā)展要求中獲得動力。

2011-01-24 11:54:42
吳邦國:
正確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面群眾的利益，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

正確處理權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責任的關(guān)系，既賦予行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)必要的權(quán)力，又注意對權(quán)力的行使加以規(guī)范、制約和監(jiān)督，切實維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

堅持走群眾路線，深入推進科學立法、民主立法，不斷擴大公民對立法的有序參與，充分發(fā)揮人大代表在立法中的作用，通過公布法律法規(guī)草案和舉行立法座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取各方面意見尤其是基層群眾的意見，切實做到集思廣益、凝聚共識，使我們制定的法律法規(guī)充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿，增強法律法規(guī)貫徹實施的群眾基礎(chǔ)。

2011-01-24 11:56:41
吳邦國:
五是，堅持社會主義法制統(tǒng)一。堅持社會主義法制的統(tǒng)一，是加強民主法制建設(shè)、做好立法工作的內(nèi)在要求。

我國是統(tǒng)一的多民族的單一制國家。社會主義法制的統(tǒng)一，是維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定，建立統(tǒng)一的現(xiàn)代市場體系的基礎(chǔ)。同時，我國地域遼闊，各地經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展很不平衡，國家又處于深刻變革之中。這一基本國情，決定了國家實行統(tǒng)一而又分層次的立法體制，即在堅持全國人大及其常委會集中行使國家立法權(quán)的前提下，賦予國務(wù)院制定行政法規(guī)、省級人大及其常委會和較大市人大及其常委會制定地方性法規(guī)的權(quán)限，還賦予經(jīng)濟特區(qū)所在地制定經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)的權(quán)限和民族自治地方制定自治條例、單行條例的權(quán)限。這樣做，既維護了社會主義法制統(tǒng)一，又妥善照顧到各地區(qū)的特點和差異，充分調(diào)動了中央和地方兩個積極性；既及時將改革開放中成熟的經(jīng)驗上升為法律，又為深化改革留下空間。

2011-01-24 11:57:08
吳邦國:
我們始終堅持維護憲法作為國家根本法的權(quán)威地位，嚴格依照法定權(quán)限、遵循法定程序開展立法工作，在制定法律法規(guī)的同時，開展了對現(xiàn)行法律法規(guī)的集中清理工作，并加強對規(guī)范性文件備案審查，以保證法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)不同憲法相抵觸，保證行政法規(guī)不同法律相抵觸，保證地方性法規(guī)不同法律、行政法規(guī)相抵觸，保證法律法規(guī)的規(guī)定之間銜接協(xié)調(diào)、不相互矛盾，保障了社會主義法制的統(tǒng)一。

2011-01-24 11:58:54
吳邦國:
三、深刻把握完善中國特色社會主義法律體系面臨的新形勢新任務(wù)

中國特色社會主義法律體系形成后，如何適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義民主法制建設(shè)的需要，繼續(xù)加強立法工作、提高立法質(zhì)量，完善中國特色社會主義法律體系，是擺在我們面前的一個重大課題。我們要堅持以往的成功經(jīng)驗和有效做法，統(tǒng)一認識，再接再厲，以飽滿的政治熱情和務(wù)實的工作作風，投身于建設(shè)社會主義法治國家的偉大實踐，在新的起點上不斷開創(chuàng)立法工作新局面。這里，我想強調(diào)三點。

2011-01-24 11:59:06
吳邦國:
第一點，立法工作任務(wù)依然艱巨而繁重。社會實踐是法律的基礎(chǔ)，法律是實踐經(jīng)驗的總結(jié)。社會實踐永無止境，立法工作也要不斷推進。建設(shè)中國特色社會主義是一項長期的歷史任務(wù)，完善中國特色社會主義法律體系也是一項長期的歷史任務(wù)，必須隨著中國特色社會主義實踐的發(fā)展而發(fā)展。更何況中國特色社會主義法律體系本身就不是靜止的、封閉的、固定的，而是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的。新形勢、新實踐、新任務(wù)給立法工作提出了新的更高的要求。

2011-01-24 12:02:35
吳邦國:
這是因為：一是，我國正處在深刻變革的歷史進程中，在前進的道路上會遇到這樣或那樣的新情況新問題，有些是可以預(yù)料的，有些是難以預(yù)料的，既要解決當前面臨的突出問題，又要建立有利于科學發(fā)展的體制機制，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)依然艱巨，立法工作的任務(wù)不會減少，難度也不會降低。

二是，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入“十二五”時期，中央提出要牢牢抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，確?？茖W發(fā)展取得新的顯著進步，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，我們的立法工作如何圍繞“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，從制度上、法律上推動中央重大決策部署的貫徹落實，有大量工作要做。

三是，隨著社會主義民主政治的深入發(fā)展，人民政治參與積極性不斷提高，權(quán)利意識越來越強，利益訴求越來越具體，參與立法的愿望越來越高，這對做好立法工作提出了更高的要求。還要看到，我們的法律體系雖然已經(jīng)形成，但本身并不是完美無缺的，這當中既有一些現(xiàn)行法律需要修改的問題，也有部分配套法規(guī)急需制定的問題，還有個別法律尚未出臺的問題，這主要是由于立法條件尚不成熟、各方面的認識不盡一致，需要在實踐中繼續(xù)探索，積累經(jīng)驗。

總之，立法工作只能加強不能削弱。因此，全國人大及其常委會要充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機關(guān)的作用，依法行使國家立法權(quán)，加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)方面認真研究解決立法中涉及的重大問題，創(chuàng)新立法工作思路，完善立法工作機制，加強立法工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，不斷提高立法工作的質(zhì)量和水平。

2011-01-24 12:02:50
吳邦國:
第二點，把修改完善法律和制定配套法規(guī)擺在更加突出位置。我們的法律體系形成后，應(yīng)當把更多的精力放到法律的修改完善上來，放到配套法規(guī)的制定修改上來，當然還要制定一些新的法律，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，推動中國特色社會主義法律體系的與時俱進和發(fā)展完善。當前和今后一個時期，要著重做好三方面的工作。

2011-01-24 12:03:14
吳邦國:
一要更加注重法律的修改完善工作。隨著經(jīng)濟社會的深入發(fā)展，現(xiàn)行法律的一些規(guī)定可能難以適應(yīng)新形勢，甚至可能阻礙經(jīng)濟社會的發(fā)展，需要及時修改完善。有的法律規(guī)定，當時搞得比較原則，實施一段時間后，經(jīng)驗不斷積累，認識不斷深化，有條件修改得更具體明確一些、操作性更強一些。

還有，不同時期制定的法律所調(diào)整的社會關(guān)系可能相同或相近，需要在通盤研究的基礎(chǔ)上對這些法律進行整合。因此，我們要高度重視法律的修改完善工作，這既是完善法律體系的內(nèi)在要求，也是今后一個時期立法工作的重要任務(wù)。同時，要在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，積極開展立法后評估工作，通過多種形式，對法律制度的科學性、法律規(guī)定的可操作性、法律執(zhí)行的有效性等作出客觀評價，為修改完善法律、改進立法工作提供重要依據(jù)。

另外，我們還要加強法律解釋以及法律編纂、清理等工作。對法律規(guī)定需要進一步明確具體含義的、法律制定后出現(xiàn)新情況需要明確適用法律依據(jù)的，可以通過及時作出立法解釋，賦予法律條文更加準確、更具針對性的內(nèi)涵，這也是保證法律有效實施的重要工作。

2011-01-24 12:03:42
吳邦國:
二要督促有關(guān)方面抓緊法律配套法規(guī)的制定工作。行政法規(guī)和地方性法規(guī)作為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是對法律的細化和補充，雖然有一些是創(chuàng)制性和先行先試的，但大量的是為法律配套的。我們已經(jīng)建立督促制定法律配套法規(guī)的工作機制，希望有關(guān)方面高度重視、積極配合，按照法律規(guī)定的原則，在法規(guī)集中清理的基礎(chǔ)上，抓緊制定現(xiàn)行法律的配套法規(guī)。今后凡新制定和新修改的法律，其配套法規(guī)要與法律草案同步起草，力爭在法律通過后及時出臺，以更好保障法律的有效實施。

2011-01-24 12:05:10
吳邦國:
三要繼續(xù)做好法律制定工作。為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，要抓緊研究制定推進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定、促進可持續(xù)發(fā)展等方面的法律。要認真總結(jié)行政法規(guī)的實施經(jīng)驗，將那些應(yīng)當用法律規(guī)范來調(diào)整、立法條件比較成熟、各方面意見比較一致的，及時上升為法律。這里要指出的是，調(diào)整社會關(guān)系的手段是多種多樣的，除法律法規(guī)外，還有市場機制、社會習慣、道德規(guī)范以及管理經(jīng)驗、科學技術(shù)等等，并不是法律越多越好，能夠用其他社會調(diào)整手段解決問題的，就不宜也不必通過立法去解決。

2011-01-24 12:10:55
吳邦國:
第三點，在科學立法民主立法方面邁出新步伐。完善中國特色社會主義法律體系，必須繼續(xù)深入推進科學立法、民主立法，這不僅是人民當家作主的重要體現(xiàn)，也是提高立法質(zhì)量的重要途徑。中國特色社會主義法律體系的形成過程，是科學立法、民主立法不斷深化的過程，是發(fā)揚社會主義民主的集中體現(xiàn)。改革開放初期，無法可依的問題相當突出，我們提出“有比沒有好”、“快搞比慢搞好”，這是必要的，也是合理的。即使在這樣的情況下，我們始終強調(diào)立法要堅持走群眾路線，充分發(fā)揚民主，成熟一個就制定一個。30多年來，我們在科學立法、民主立法方面積累了許多有益經(jīng)驗，對提高立法質(zhì)量發(fā)揮了十分重要的作用。我們要認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，深入推進科學立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，不斷完善中國特色社會主義法律體系。

2011-01-24 12:11:10
吳邦國:
要積極探索公眾有序參與立法的途徑和形式，充分發(fā)揮聽證會、論證會、座談會的作用，廣泛征求社會各方面尤其是基層群眾的意見和建議，認真聽取專家學者的意見和建議，努力提高立法調(diào)研的針對性和實效性，不斷完善公布法律草案的工作機制，建立健全采納公眾意見的反饋機制，積極回應(yīng)社會關(guān)切，切實增強公眾參與立法的實效，使立法過程成為普法過程。

要完善人大代表參與立法的工作機制，把辦理代表議案建議同制定修改法律結(jié)合起來，把邀請代表參與常委會活動同提高法律草案起草和審議質(zhì)量結(jié)合起來，認真研究吸收代表提出的意見和建議，充分發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用。要不斷完善法律草案起草過程中的溝通協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮法律委員會統(tǒng)一審議和專門委員會審議的作用，調(diào)動各方面的積極性，共同做好立法工作。

要科學合理地確定立法項目，建立健全立法項目論證制度。要不斷提高法律草案審議質(zhì)量，對于法律關(guān)系比較復(fù)雜、分歧意見較大的法律草案，采取積極慎重的態(tài)度，需要調(diào)研的深入調(diào)研，需要協(xié)商的反復(fù)協(xié)商，需要論證的充分論證，在各方面基本取得共識后再提請表決。要完善立法技術(shù)，統(tǒng)一法律的體例、結(jié)構(gòu)、用語，使法律規(guī)定更加準確、精煉、規(guī)范。

2011-01-24 12:11:25
吳邦國:
這里，我還要強調(diào)一下法律實施的問題。法律的生命力在于實施。中國特色社會主義法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問題，在這種情況下，有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的問題就顯得更為突出、更加緊迫，這也是廣大人民群眾普遍關(guān)注、各方面反映強烈的問題。因此，我們要在繼續(xù)加強立法工作的同時，采取積極有效措施，切實保障憲法和法律的有效實施。一要維護憲法和法律的權(quán)威和尊嚴。一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法和法律的行為必須予以追究。

二要堅持依法行政和公正司法。國家行政機關(guān)要嚴格按照法定權(quán)限和程序辦事，加快建設(shè)法治政府。國家審判機關(guān)、檢察機關(guān)要依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，維護社會公平正義。

三要增強全社會的法律意識和法治觀念。制定實施“六五”普法規(guī)劃，深入開展社會主義法治理念教育，形成自覺學法守法用法的社會氛圍。讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員帶頭遵守憲法和法律，善于運用法律解決現(xiàn)實生活中的實際問題，讓廣大人民群眾懂得依法按程序表達利益訴求、解決矛盾糾紛，用法律武器維護自身的合法權(quán)益。全國人大及其常委會要依法行使監(jiān)督憲法和法律實施的重要職權(quán)，地方各級人大及其常委會要依法行使保證憲法、法律和行政法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行的重要職權(quán)，確保各國家機關(guān)把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

2011-01-24 12:13:40
吳邦國:
同志們！形成中國特色社會主義法律體系成就輝煌，完善中國特色社會主義法律體系任重道遠。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十七大精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，不辱使命，開拓進取，在新的起點上完善中國特色社會主義法律體系，為加強社會主義民主法制建設(shè)，實施依法治國基本方略，建設(shè)社會主義法治國家作出新的更大的貢獻！謝謝大家。

2011-01-24 12:15:49
王兆國:
同志們，剛才吳邦國委員長發(fā)表的重要講話，全面回顧了形成中國特色社會主義法律體系的光輝歷程，深刻闡述了形成中國特色社會主義法律體系的重大意義，系統(tǒng)總結(jié)了形成中國特色社會主義法律體系的基本經(jīng)驗，科學分析了完善中國特色社會主義法律體系面臨的新形勢新任務(wù)。吳邦國委員長的重要講話，通篇貫穿著馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，講話立意高遠、思想深刻、論述精辟，是做好新形勢下立法工作，加強社會主義民主法制建設(shè)，深入實施依法治國基本方略，建設(shè)社會主義法治國家的重要指導(dǎo)性文獻。

我們一定要認真學習、深刻領(lǐng)會、積極宣傳、全面貫徹吳邦國委員長重要講話精神，努力在新的起點上開創(chuàng)立法工作新局面。全國人大常委會、地方各級人大及其常委會要把學習和宣傳吳邦國委員長重要講話精神作為當前的一項重要工作來抓，精心部署，周密安排，結(jié)合各自實際，切實把重要講話精神貫徹到人大各項工作中，為堅持和完善人民代表大會制度、加快建設(shè)社會主義法治國家作出新貢獻。

2011-01-24 12:15:59
王兆國:
讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，鼓足干勁，再接再厲，扎實工作，以優(yōu)異的成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而努力奮斗!

座談會到此結(jié)束。

祝大家春節(jié)好！

謝謝大家。

2011-01-24 13:48:22
中國網(wǎng):
本次直播到此結(jié)束，謝謝關(guān)注！

2011-01-24 13:48:29