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活動標題

國新辦就中國政府建立打擊侵權假冒工作常態化工作機制情況舉行發布會

活動描述

國新辦定于2011年12月13日（星期二）上午10時，在國務院新聞辦新聞發布廳舉行新聞發布會，請全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室主任、商務部副部長姜增偉介紹中國政府建立打擊侵權假冒工作常態化工作機制等方面情況，并答記者問。中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

華清:
女士們、先生們，記者朋友們，上午好，歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發布會。今天上午我們請來了全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室主任、商務部副部長姜增偉先生，請他向大家介紹中國政府建立打擊侵權假冒工作常態化工作機制等方面情況，并回答大家的提問。出席今天發布會的還有商務部條法司司長李成鋼先生，商務部市場秩序司司長常曉村先生。現在先請姜部長介紹情況。

2011-12-13 09:29:22
姜增偉:
女士們、先生們，非常高興和大家見面，利用這個機會向大家通報一下中國政府打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品長效機制的有關情況，知識產權保護工作直接關系到一個國家經濟發展的速度和質量，也關系到一個國家的經濟繁榮和社會進步，中國政府一直高度重視。近年來，正如大家知道的，中國政府實施知識產權戰略綱要，在法規上不斷地完善，持續開展整治。應該說，打擊侵權假冒偽劣知識產權整體的保護工作水平明顯提高，特別是去年10月到今年6月，國務院統一部署了在全國開展打擊侵犯知識產權和假冒偽劣專項行動，取得了重大進展，查辦一批大案要案。在此基礎上，還推動中國政府軟件正版化工作。我想，通過這個專項行動，提高了全社會的知識產權保護意識。今年7月12日在這里舉行的新聞發布會上，我就專項行動成果已經做了介紹。今天補充一個情況，專項行動期間，我們特意舉辦了一個成果展，原來準備搞實體展，后來搞的網絡展，主要就是要擴大全社會特別是公民參與知識產權保護的意識。這個成果展，領導小組決定長期辦下去，將其作為公民與政府在知識產權保護溝通交流方面的一個平臺。加強知識產權保護工作，是中國自身發展的需要，也是中國參與世界經濟一體化并與世界知識產權保護工作結合的需要。

2011-12-13 09:53:48
姜增偉:
我們這個展覽到12月上旬，訪問人次超過1億人次，訪問頁次超過5億次，廣大網民對專項行動和知識產權保護有了更加直觀、深入的認識。包括國內外的和今天在座的新聞媒體，都對專項行動做了大量的報道，做了客觀的評價，在此我代表領導小組辦公室向大家表示深深的感謝。

2011-12-13 10:02:32
姜增偉:
當然，知識產權保護工作在世界的范圍之內，受到高度關注。美國、歐盟駐華使館致信中國國務院王岐山副總理和商務部部長，對這次專項行動的成果，都給予了積極評價，最近美國杜邦公司、孟山都公司等權利人專門在這方面對他們商品涉及的專利和商標的權益保護表示感謝。

2011-12-13 10:03:59
姜增偉:
各位媒體的朋友們，保護知識產權，打擊假冒偽劣是一項長期、艱巨、復雜的任務，這也是當前一個國際性的問題。中國正處于工業化和城市化的發展階段，經濟社會中新問題、新情況不斷出現，市場經濟體制和法制建設也需要不斷地完善，因此我認為，侵權和假冒偽劣現象在短期內還難以根除。從科技進步以及國家的創新的角度，我們在“十二五”規劃中專門強調了加快轉變經濟增長方式這一目標，在一定程度上與知識產權保護是緊密相關的。因此，必須建立長效機制，始終保持打擊侵權和假冒偽劣的高壓態勢，這一點中國政府態度鮮明，立場堅定。

2011-12-13 10:06:55
姜增偉:
近期，國務院召開常務會議，專門研究部署打擊侵權和假冒偽劣工作，并出臺文件，對進一步做好打擊侵權和假冒偽劣工作提出了明確要求。國務院成立了全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組，建立了常態化工作機制。領導小組由王岐山副總理任組長，包括29個成員單位。領導小組的主要職責是：統一組織領導全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作，研究擬訂有關政策措施；督促檢查各地區、各有關部門工作落實情況；督辦侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品重大案件；承辦國務院交辦的其他事項。領導小組辦公室設在商務部，承擔領導小組日常工作。

與階段性專項行動相比，常態化工作機制更注重標本兼治，著力治本。打擊侵權假冒偽劣工作這個機制的建設和領導小組的建立，充分說明了這一點。我們一方面要繼續針對突出的問題開展專項整治，繼續保持打擊侵權和假冒偽劣違法犯罪的高壓態勢，為治本贏得時間，奠定基礎。另一方面，加強機制和制度建設，加大知識產權的執法力度和司法保護力度，積極營造保護知識產權和打擊假冒偽劣的良好的社會和輿論環境，防止侵權假冒打擊之后的反彈，主要措施也跟今天在座的媒體朋友們先通報一下。

2011-12-13 10:09:28
姜增偉:
一是工作領導機制。剛才我已經講到，中央層面建立工作領導小組，下一步各地要按照要求明確相應機構，明確職責和工作責任，安排專人負責，確保打擊侵權和打擊假冒偽劣各項工作落到實處，形成全國上下一體，部門聯動，區域互動的工作體系。

二是修訂和完善現有的法律法規，增強法律法規的操作性和針對性。

三是營造打擊侵權和假冒偽劣的良好的社會氛圍，加強宣傳教育，培養全社會的知識產權意識，并采取獎勵的方法鼓勵社會公眾舉報侵權和假冒偽劣行為。同時，加快誠信體系建設，引導企業和個人誠信守法經營，自覺抵制侵權和假冒偽劣現象。

四是強化監督考核，將打擊侵權和假冒偽劣納入各級政府績效考核體系，并推動納入社會治安綜合治理考評范圍，加大行政監察和問責力度。

五是繼續加強國際間的交流與合作。中國目前與美國、歐盟、日本、瑞士、俄羅斯等等一些國家和地區建立、知識產權工作組交流合作機制。在近期舉辦的第22屆中美商貿聯委會上，中美雙方還正式簽署了中美知識產權合作項目框架協議，下一步就雙方關心的問題和國際社會關注的問題加強交流合作。

最后，我想再向媒體朋友們通報我們下一步工作的基本考慮。11月15日，領導小組已經召開第一次全體會議，對近期重點工作作出了部署：

2011-12-13 10:14:54
姜增偉:
一是推動地方明確打擊侵權假冒偽劣工作組織領導機構，落實責任到人，并上報工作情況。

二是開展元旦春節期間執法檢查。重點是春耕備耕農資專項打假；重點口岸進出口假冒食品藥品專項整治；打擊假煙專項行動；建材、汽配、化妝品專項執法打假；藥品進貨渠道、藥品生產企業委托加工專項檢查。

三是清理整治重點領域侵權現象。包括預裝正版操作系統軟件檢查；吊銷違法違規網站的經營許可或注銷備案，關閉違法違規網站；網絡購物領域打擊侵權和假冒偽劣工作；動漫產品知識產權保護專項行動；清理整治未經批準的違法音樂網站；清理整頓光盤復制企業；出版物市場專項執法；組織展會和重點地區重點市場專利執法檢查等。

四是“亮劍”打擊侵權假冒偽劣犯罪。公安部門將繼續開展“亮劍行動”，組織打擊假食品、假藥品、假農資犯罪專案集群戰役。

五是完善打擊侵權假冒偽劣法律制度。除研究完善相關法律法規外，還制訂打擊侵權假冒偽劣領域加強行政執法與刑事司法銜接的有關規定，制訂依法向社會公開侵權假冒偽劣案件情況的規定等。

六是加強打擊侵權假冒偽劣宣傳警示。開通打擊侵權假冒偽劣領導小組工作網站，公布打擊侵權假冒偽劣犯罪典型案例，開展重大案件公開審理活動。

以上是我向大家通報的有關情況，下面我和我的同事愿意回答大家的提問。

2011-12-13 10:18:23
華清:
下面請記者朋友們提問，提問前請報一下所代表的新聞機構。

2011-12-13 10:23:53
中新社記者:
剛剛我了解到領導小組近期的工作重點之一是完善保護知識產權法律制度，能否具體介紹一下涉及哪些內容？謝謝。

2011-12-13 10:24:07
姜增偉:
回答這個問題之前，先給大家說一下中國保護知識產權的法律體系，這個體系框架與世界各國知識產權保法律框架相一致。這次研究修訂相關法律法規的主要考慮，就是加大懲處力度。簡而言之，就是對通過侵權假冒獲取不義之財的人和違法犯罪的人員，讓他得到應有的懲處，承擔相應的法律責任，目前考慮是六個方面。

一是推動將實踐證明可行的打擊侵權假冒偽劣的司法解釋上升為法律規定，應該說這幾年有一些這方面的司法解釋。

二是研究刑法修改，完善刑事法律制度，科學描述犯罪行為罪狀，增強威懾力。也就是說要使法律法規在實踐操作中更有操作性。

三是提高罰款的數額，原則上將固定罰款數額修改為按侵權產品或者服務價值的一定倍數設定罰款數額。

四是完善民事證據的規則，切實解決權利人在一些領域舉證難的問題。

五是研究在打擊侵權假冒偽劣的領域加大損害賠償的力度。

六是研究刑法相關規定中的數額巨大、造成嚴重后果、情節特別嚴重等情節適用條件，增強法律規定的可操作性。

這些就是相關的具體內容。謝謝。

2011-12-13 10:24:28
中央電視臺記者:
打擊侵權假冒工作關鍵在于落實和執行，對于下一步各地方、各部門具體的執行上有什么要求，有何具體舉措？謝謝。

2011-12-13 10:29:21
姜增偉:
中國的知識產權專項行動，政府高度重視，取得了令人矚目的成績。但是在一些地區和領域侵權假冒反復出現，外界對我們知識產權工作也形成了一些偏見，認為中國的知識產權保護工作說是說、做是做，沒怎么好轉。對此，我想用這么幾項工作來回答您的問題。

應該說目前一些地區和一些領域侵權假冒偽劣高發態勢得到了遏制，但形勢仍不容樂觀。在這方面，我們一是要加強地方人民政府和部門對本地區、本部門打擊侵權和假冒偽劣工作實行總負責的工作要求，統一領導和協調對侵權和假冒偽劣重點區域、重點市場的整治。各地方和國務院各有關部門都要制定加強監管的具體措施，指導和督促基層開展工作。

二是地方各部門在落實工作機構，責任到人、責任界定到位的前提下，盡快上報本地區、本部門工作的重點和工作內容。

三是要把全國統一領導、地方政府負責、部門依法監管、各方聯合行動的工作格局細化到具體的工作實施方案之中。

四是嚴格執行執法人員持證上崗和資格管理制度，做到嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法，同時充實基層行政執法人員，下移監管中心，推進綜合執法和聯合執法，保證工作經費改善執法裝備和檢驗檢測技術條件，提高執法的監管能力。

更重要的是，將打擊侵權和假冒偽劣工作納入政府的績效考核體制，并推動納入社會治安綜合治理的考評范圍，逐級開展督促檢查。這方面說明，地方政府抓經濟和社會發展，知識產權也是題中應有之義。據我了解，國外的知識產權保護工作，一般的情況下事權都在中央，對地方很少有這方面的工作要求。我認為在這點上中國政府已經走在前面。

中央政府下決心，這一定會體現在我們工作上，能夠使你們看到我們的知識產權保護工作，在現在的基礎上取得更大的進展。對履行職能不力，導致區域性、系統性侵權假冒偽劣問題發生的地區，要追究當地政府負責人和相關監管部門的責任。這是初步的考慮，我們的工作會不斷的完善和加強。謝謝。

2011-12-13 10:29:44
北京電視臺記者:
有兩個問題，一個問題是國外在知識產權方面是以司法保護為主，中國現階段突出的是行政執法與刑事司法保護銜接，想請您介紹一下這方面的情況。12月7號英國有一個媒體發表文章指責中國的知識產權保護，想請問您對此如何回應？為何西方媒體的報道總是指責中國的知識產權保護，他們沒有看到中國已經作出的努力。謝謝。

2011-12-13 10:39:21
姜增偉:
這是兩個問題，我先回答第一個問題。正如你所了解的，國外的知識產權保護以司法保護為主，這是國際上大部分國家所采用的通行模式。基于我國的行政司法體制和工作機制的現狀，決定了中國政府采取行政執法與刑事司法相銜接的保護體制。國外大部分的國家認為，中國這個體制是有效的，而且應該說具有中國特點的這樣一個方法。但是，也有一些國家不理解，認為知識產權保護工作大量運用行政執法，好處是來得快，問題是簡單以行政處罰的手段沒有使知識產權犯罪得到應有的法律制裁。刑事司法最大的特點是持續的時間較長，來得比較慢，又認為中國的行政執法或者行政的手段還不能沒有。我們認為，中國的保護模式對知識產權保護工作有利，既符合嚴懲犯罪的國際慣例，同時又符合中國國情和辦案的實際情況。我們將繼續堅持這個模式并加以完善。但是，未來的趨勢是以司法保護為主與國際銜接的保護模式。

在加強行政執法和刑事司法銜接方面，一是行政執法部門在執法檢查時發現侵權假冒行為涉嫌犯罪的，要及時向公安機關通報并按規定移送涉嫌犯罪案件，公安機關接報后應當立即調查，并依法作出立案或不立案的決定。二是公安機關依法提請行政執法部門作出檢驗、鑒定、認定等協助的，行政執法部門應當予以協助。三是縣級以上政府對侵權假冒兩法銜接工作要建立聯席會議、案件咨詢等制度。司法機關應當支持行政執法部門依法辦案，強化協調配合。四是建設銜接工作信息共享平臺，2013年年底前分批建成。對涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執法協作的，由監察部門或檢察機關追究相應責任。

您剛才提的第二個問題，我想請我的同事，條法司的司長李成鋼回答。

2011-12-13 10:40:55
李成鋼:
謝謝姜部長，也謝謝剛才這位媒體朋友的提問。確實，我們也注意到，這些年來在國際上已形成一種批評中國的氛圍，似乎批評中國是一件比較容易的事，而客觀介紹中國是一件比較困難的事。我們對于形成這種氛圍是感到遺憾的。因為中國政府已經多次表明，而且用實際行動證明，在知識產權保護的問題上，我們的立場是堅定的，態度是明確的，行動是持續的。

中國政府用三十多年的時間持續不斷地努力，在知識產權保護方面所取得的成績是有目共睹的，而且也是客觀的事實。我想和我們的國際朋友們說的是，如果我們不能客觀地評價這些取得的成績，你們對我們就不會有信心，而我們對自己也缺乏信心。

我想給大家講一個簡單的事例，今年10月份，中國商務部組織中國知識產權相關主管部門赴美進行中國知識產權保護的宣傳和介紹。在我們成行之前，我們的美國同事，美國政府的官員們告誡我們說建議不要去，因為在美國，公眾都認為中國是一個侵犯知識產權很嚴重的國家，如果我們去了，會被扔西紅柿。在我們的堅持下，我們去了，不僅去了，而且我們通過在舊金山舉行知識產權合作論壇，舉行中美政府業界圓桌會議，取得了意想不到的效果，我們不僅沒有被扔西紅柿，相反我們中國政府的坦誠贏得了掌聲。

在這次活動結束之后，美國USTR的高官們，向中方正式發出邀請，希望把明年的活動舉行在華盛頓。我想這個事例說明，只有通過加深交流與合作，我們才能夠不斷地增進彼此的理解，消除誤解，化解矛盾，創造共贏。我們也期待媒體界的朋友們在指出我們工作存在問題的同時，能客觀地把我們所做的工作呈現給公眾，以使公眾對中國的知識產權保護有一個客觀的、公正的評價。謝謝。

2011-12-13 10:50:29
道瓊斯記者:
姜副部長，您提到了有幾個地區侵權假冒現象反復出現，保護知識產權工作不夠到位的問題比較嚴重，您能不能介紹一下是哪些地區問題比較嚴重？第二個問題，您剛才講到，如果有的地方政府這個工作還不夠到位的話，可能他們就會被追究責任，我想問一下，你們對當地的負責人有可能會采取哪些懲罰的措施？

2011-12-13 10:52:26
姜增偉:
首先，各位媒體朋友都知道，前一時期有些國家特別是一些外國新聞媒體對中國的知識產權保護工作，在沒有進行客觀報道的前提下，對一些地區做了一個評價，評價的主體就是知識產權保護嚴重問題的地方。不僅點了這些地區，而且點到了一些市場，包括電子商品市場和工業品市場。我們所講的嚴重的地區，是講在一個階段或者在一個時點下，出現了系統性和區域性問題。但是我們目前并沒有直接講出哪個地方是長期的、一直是這樣的。而且對于存在系統性和區域性問題的地區我們都會開展重點整治。

在我們東部的沿海發達地區，包括珠三角地區，也包括我們經濟不發達的內陸的一些省區、一些地方，確實不同程度地存在著侵權假冒偽劣問題。這些情況和當地的產業結構、市場環境以及區域經濟發展的水平有一定的聯系，比如說在假冒的電子產品、汽車配件方面，個別地區已經引起我們的關注，專項行動期間進行了重點整治。這方面我剛才已經講到了，我們建立長效機制，保持高壓態勢，使這些問題不會出現反復。追究地方政府責任非常清楚，不僅僅要納入政府的績效考核體系，對于工作失職的，還要追究失職、瀆職責任，甚至追究刑事責任。

你對這個問題如果還需進一步了解，可以瀏覽知識產權專項行動網展，今后也可以找機會與我們交流。謝謝。

2011-12-13 10:54:03
中央人民廣播電臺中國之聲記者:
剛才您提到打擊知識產權的執法力度是空前的，我想請問一下，具體有哪些新的機制和舉措，另外在“兩法”銜接方面，有哪些新的舉措推出？謝謝。

2011-12-13 11:06:51
姜增偉:
這個問題提得很好，我們認為，打擊侵權假冒偽劣這項工作，一定要在行政執法和司法保護方面采取強有力的措施，社會各界，我們的企業，以及外國的朋友，都有共識，這是我們建立長效機制考慮的重點，但是我認為不是唯一的。

我們辦公室按照王岐山副總理的要求，在建立打擊侵權假冒工作的約束激勵機制方面，我們將開展一些重點工作。今天也向朋友們做一下通報。我個人認為，誠信是市場經濟的基石，也是一個民族道德境界的標志。

2011-12-13 11:07:25
姜增偉:
我記得，我們小的時候，為我們民族的誠信感到自豪，但是確確實實當前誠信成為我們國家面臨的社會問題之一。在改革開放、市場經濟條件下，在一些領域出現誠信問題是正常的，但是必須得到有效解決，否則就會影響經濟發展，影響社會和諧，而且會損害我國的國際形象。

我認為核心要抓商務誠信，作為社會誠信體系重要的組成部分，而且要以打擊侵權假冒領域的誠信建設作為突破口，在短時期內讓所有的公民看到成效，以提振我們的信心。要努力營造誠實、自律、互信、守信的社會環境，這是我們的出發點和歸宿點。我們現在誠信體系建設應該說在單個領域都有突破，包括銀行的信用、海關的信用、稅務的信用、勞動的信用、醫藥的信用等等，但是并沒有形成一個完整的體系，因此地方和相關部門在此工作基礎上要進一步建立完善覆蓋全社會的企業和個體經營者的誠信檔案，記錄有關身份信息和信用信息，推動信用系統的互聯互通，實現信用信息的共享，我認為，商務信息走在前面。

要將實施侵權和假冒偽劣行為的企業和企業法人、違法行為的責任人納入黑名單，鼓勵金融機構將企業的誠信狀況與融資授信掛鉤，同時建立和完善信用信息查詢和披露制度。這一點我希望新聞媒體朋友予以關注。

2011-12-13 11:12:26
姜增偉:
舉一個例子，大家關心的，就是我們一些大賣里的供貨商和零售商，為了趨利而喪失商務信用，導致消費者購買的商品出現信用問題，包括中國的企業，也包括外國在華的商業零售企業。我認為，做買賣不僅要考慮商家自身的利益，而且要關注商品的質量，考慮消費者的利益，這樣才能做百年老店，才能發展。不顧生產者的利益和消費者的利益，單獨謀取商業環節的利益，我認為是不道德的。所有的企業要承擔相應的社會責任，特別是在信用建設方面的責任，應該把誠信作為一個企業的經營宗旨，只有這樣，企業才能發展，在中國的零售企業才能真正對消費者負責，為消費者做實事、做好事，企業才能持續健康發展。作為商務部主管國內市場流通的一位官員，我也在進行反思，要扭轉這種商務誠信方面出現的尷尬的局面，為形成良好的社會主義市場經濟秩序作出貢獻。

另外，充分發揮社會監督作用。各地區、各部門都要利用現有的政府網絡平臺，加強維權援助、舉報投訴和處置指揮平臺建設，完善舉報投訴受理處理機制，充分發揮各地區、各有關部門舉報投訴熱線電話、網絡平臺的作用。建立和完善有獎舉報制度，鼓勵社會公眾舉報假冒偽劣行為。行政執法部門要依法將案件信息納入政府信息公開范圍。案件辦結后按有關規定公布案件主體信息、案由及處罰情況，并在網站發布，接受社會監督。

三是加大宣傳教育力度。要充分利用電視、廣播、報刊等各種媒體，大力宣傳打擊侵權假冒政策措施，工作進展和成效，解決相關法律法規和政策，普及識假防騙知識，宣傳誠信經營企業，曝光違法案件，震懾犯罪分子，教育和引導社會公眾自覺抵制侵權假冒產品。同時，加強知識產權保護法律服務，開展知識產權保護進企業、進社區、進學校、進網絡活動，開展領導干部、行政執法和司法人員、企業管理人員的培訓。

我剛才談到，由相關部門和在華外資企業就知識產權保護工作進行溝通、進行座談，主動接受企業的咨詢。我希望媒體的朋友們在這方面給予更多的關注，我歡迎監督。

2011-12-13 11:23:47
法制晚報記者:
您在11月初的求是雜志上提到，我們這個專項行動領導小組有專項監督八十件督辦案，請問這些案件的進展情況。第二個問題，您剛才強調商業信用的建立，有沒有一個具體的時間表？謝謝。

2011-12-13 11:40:11
姜增偉:
這80個案件當中，有36件是領導小組辦公室督辦的，還有44件是由地方政府和部門督辦的。我們明確了案件查辦的責任主體和工作進度，同時也及時向社會媒體發布進展情況。

行政執法方面，查辦速度較快，但是這里很多案件涉及到司法的判決，要按照司法程序辦理。我們總的要求，一定把案件的案因和根源說清楚，要為今后治本創造條件，同時對案情要定位準確，加大典型宣傳，形成高壓態勢。

商業領域信用建設的出發點和歸宿點是為社會消費者和社會公民提供公平的服務和貨真價實的商品。商業的從業人員，要換位思考：如果我是一個消費者，應該得到的是什么？商業的利潤非常簡單，就是進銷差減去費用，這是合法的而且應該得到的利潤，其他之外的利潤都應該要認真地考慮它的合規性。我們絕不能讓消費者的收入的不斷增加，在商品價格沒有理由上漲的情況下予以抵消。比如，過度的包裝就是商品流通領域一個非常奇特的現象，中國在過度包裝方面，我看步子走得過快了，沒有任何必要，所有的商品，普通商品也列入一種奢侈品包裝的范圍之內，浪費資源，增加消費者的負擔，不應該讓這種情況繼續存在。還有我剛才講了，現在流通環節一些不正常的收費確實客觀存在，當然這并不是商務部門一個能夠解決的，但是從打擊侵權假冒偽劣領導小組的角度，我想應該是有所作為。

總之我想簡單地說，商務的誠信建設，應該以亂收費作為切入點，通過我們各個部門的綜合的協調和制定相關的辦法來加以規制。究其因，正其源，為我們的消費者能夠真正獲得改革開放最大利益作出我們的貢獻。謝謝。

2011-12-13 11:41:14
華清:
今天的發布會到此結束，謝謝大家。

2011-12-13 11:52:24