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活動標(biāo)題

人力資源和社會保障部2013年第三季度新聞發(fā)布會

活動描述

人力資源和社會保障部定于10月25日10時在人力資源社會保障部西院（東城區(qū)和平里中街12號）主樓216會議室召開新聞發(fā)布會，向社會各界和廣大媒體介紹2013年第三季度人力資源和社會保障工作進展情況。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

尹成基:
今天上午，我們召開今年第三季度新聞發(fā)布會，下面首先由我向大家通報各項工作的進展情況。

2013-10-25 09:54:23
尹成基:
2013年三季度，各級人力資源社會保障部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，扎實工作，穩(wěn)步推進，各項工作取得積極進展。

一、就業(yè)工作

工作進展情況：（1）就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)持續(xù)增長。1—9月份，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1066萬人。三季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.04%。（2）在政策落實方面，加強就業(yè)政策宣傳和分類指導(dǎo)，開展工作調(diào)度和督促檢查。加強小額擔(dān)保貸款財政貼息資金管理，進一步完善創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款政策。（3）在高校畢業(yè)生就業(yè)工作方面，會同就業(yè)聯(lián)席會議成員單位制定實施高校畢業(yè)生求職補貼、離校未就業(yè)畢業(yè)生實名登記等配套文件，組織實施離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，會同教育部門做好未就業(yè)畢業(yè)生信息銜接和服務(wù)接續(xù)工作，加大就業(yè)見習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)力度，幫助有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)畢業(yè)生盡快實現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準(zhǔn)備活動中。（4）在加強就業(yè)服務(wù)方面，會同有關(guān)部門組織開展了就業(yè)援助月、春風(fēng)行動、民營企業(yè)招聘周、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月以及季度網(wǎng)絡(luò)招聘周等專項服務(wù)活動，集中為就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、高校畢業(yè)生等就業(yè)群體和用人單位提供政策支持和就業(yè)服務(wù)。以完善和落實經(jīng)費保障機制為重點，推進公共就業(yè)服務(wù)體系和制度建設(shè)。大力支持縣級以下公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，落實好免費服務(wù)制度。完善就業(yè)失業(yè)登記制度，加強實名制管理和服務(wù)。加強全國公共服務(wù)信息平臺建設(shè)，完善全國公共招聘網(wǎng)。實施人力資源市場一線觀察項目，積極推動人力資源市場整合。

2013-10-25 09:56:00
尹成基:
下一步工作安排：一是健全完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，指導(dǎo)各地加大政策落實力度，充分發(fā)揮政策效力。二是扎實做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，拓寬渠道，強化服務(wù)，繼續(xù)組織實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，確保高校畢業(yè)生就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。三是加強創(chuàng)業(yè)工作指導(dǎo)，推進小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市等工作，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。四是強化公共就業(yè)服務(wù)，繼續(xù)推進公共就業(yè)和人才服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全就業(yè)信息系統(tǒng)，提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)實施人力資源市場一線觀察，進一步完善調(diào)查方式。

2013-10-25 09:57:28
尹成基:
二、社會保障工作

工作進展情況：（1）社會保險擴面征繳任務(wù)完成情況。截至9月底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)五項保險參保人數(shù)分別達到31626萬人、56360萬人、19603 萬人、16061萬人、16195萬人，比去年底分別增加1200萬人、2719萬人、593萬人、632萬人、971萬人。五項社會保險基金總收入合計為23198億元，同比增長13.7%；五項社會保險基金總支出合計為19161億元，同比增長20.6%。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)為49030萬人，比去年底增加661萬人；基金收入1503億元，同比增長25.2%，基金支出1067億元，同比增長34.7%。職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人數(shù)合計8.06億人。

2013-10-25 09:57:41
尹成基:
（2）制度建設(shè)方面情況。積極推進城鄉(xiāng)居民大病保險試點，已有23個省份出臺大病保險實施方案，確定120個試點城市。加強醫(yī)療保險管理服務(wù)，制定實施醫(yī)療保險總額控制經(jīng)辦規(guī)程。工傷保險工作進一步加強，制定實施貫徹工傷保險條例若干問題的意見，印發(fā)《工傷康復(fù)服務(wù)項目（試行）》和《工傷康復(fù)服務(wù)規(guī)范（試行）》兩項技術(shù)規(guī)范，工傷預(yù)防試點擴大到50個城市。（3）社會保險基金監(jiān)督情況。在25個省區(qū)市，92個地區(qū)開展社會監(jiān)督試點；對部分行業(yè)、企業(yè)自行管理社會保險項目進行清理，限期納入地方管理，實現(xiàn)社會保險統(tǒng)一制度、統(tǒng)一經(jīng)辦和基金預(yù)決算。加強企業(yè)年金基金投資監(jiān)督工作。（4）社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)情況。修訂社會保險費申報繳納管理規(guī)定，啟動社會保險經(jīng)辦服務(wù)滿意度調(diào)查和首批電子社保示范城市推薦工作。9月底，社會保障卡累計發(fā)放4.47億張，比上年底增發(fā)1.06億張。

2013-10-25 09:58:31
尹成基:
下一步工作安排：一是進一步完善各項社會保險制度，加快養(yǎng)老保險頂層設(shè)計。完善新農(nóng)保和城居保政策，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，制度合并實施，強化參保激勵。實施職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險銜接政策。修訂失業(yè)保險條例，推進失業(yè)動態(tài)監(jiān)測。制定實施工傷職工勞動能力鑒定管理辦法、加強工傷康復(fù)工作的指導(dǎo)意見。深化醫(yī)療保險付費方式改革，全面實行總額控制，繼續(xù)推進醫(yī)療保險實時監(jiān)控系統(tǒng)試點；加強醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管；研究完善異地就醫(yī)醫(yī)療保險管理服務(wù)辦法；全面推進城鄉(xiāng)居民大病保險試點。二是進一步擴大社會保障覆蓋面。積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民長期參保續(xù)保，重點做好農(nóng)民工、非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員及私營企業(yè)職工等群體參加職工社會保險工作。結(jié)合安全生產(chǎn)大檢查，大力推進工傷保險參保全覆蓋。三是加強基金監(jiān)管。大力推進非現(xiàn)場監(jiān)督體系建設(shè)，研究建立社保基金安全評估指標(biāo)體系。做好企業(yè)年金推進和監(jiān)管工作。四是強化社會保障經(jīng)辦管理服務(wù)。進一步整合經(jīng)辦管理資源，推進經(jīng)辦管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高運行效率。打造“網(wǎng)上社保”服務(wù)平臺；年末社會保障卡發(fā)放爭取達到5億張。

2013-10-25 09:59:55
尹成基:
三、專業(yè)技術(shù)人員管理工作

工作進展情況：（1）政府人才綜合工作扎實推進。落實人才工作要點，開展專技人才規(guī)劃階段性評估工作。統(tǒng)籌推進政府人才重大政策、重大工程順利實施。（2）高層次人才選拔培養(yǎng)工作穩(wěn)步實施。配合中組部實施“萬人計劃”，組織開展2013年“國家特支計劃”百千萬工程領(lǐng)軍人才、百千萬工程國家級人選選拔工作，推進萬名專家服務(wù)基層行動計劃。（3）留學(xué)人員回國工作力度不斷加大。實施外國人在中國永久居留享有相關(guān)待遇的辦法，落實中國綠卡待遇，為外籍高層次人才辦理簽證及居留手續(xù)提供便利。實施2013年度留學(xué)人員科技活動項目擇優(yōu)資助、高層次留學(xué)人才回國資助和留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃。

2013-10-25 10:04:23
尹成基:
下一步工作安排：一是做好高層次專家服務(wù)工作，繼續(xù)做好2013年“百千萬人才工程”、“國家特支計劃”百千萬工程領(lǐng)軍人才的推薦和選拔工作，組織實施2013年“萬名專家服務(wù)基層行動計劃”。二是做好留學(xué)回國人員服務(wù)工作，完善政策體系、健全服務(wù)體系、加強隊伍建設(shè)，為留學(xué)回國人員提供更加便捷高效的服務(wù)。三是加強博士后工作，啟動博士后國際交流計劃引進項目，開展增設(shè)博士后科研工作站評審，舉辦全國博士后學(xué)術(shù)交流活動。四是加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作，組織實施工程公需科目編寫工作。

2013-10-25 10:07:28
尹成基:
四、職業(yè)能力建設(shè)工作

工作進展情況：（1）在高技能人才工作方面，實施高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)項目考核標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則，確定80個高技能人才培訓(xùn)基地和100個技能大師工作室建設(shè)項目。（2）在職業(yè)培訓(xùn)方面，組織實施技能振興專項活動，加強技師培訓(xùn)項目資金使用管理，制定技師（高級技師）培訓(xùn)補貼管理辦法。1—9月，全國開展政府補貼性職業(yè)培訓(xùn)約1500萬人次。（3）在技能競賽方面，組織開展2013年全國職業(yè)技能競賽活動，包括國家級一類大賽22項，國家級二類大賽39項。組團參加第42屆世界技能大賽，取得了1枚銀牌、3枚銅牌和13個優(yōu)勝獎的優(yōu)良成績。舉辦首屆中國青年技能夏令營活動。（4）在技工院校改革方面，積極推進一體化課程教學(xué)改革工作，繼續(xù)推動技工院校規(guī)范發(fā)展，共有79所技工院校納入中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項目范圍；制定國家級重點技工院校評估標(biāo)準(zhǔn)，修訂《全國技工院校專業(yè)目錄》，加強技工院校資助管理工作。

2013-10-25 10:07:55
尹成基:
下一步工作安排：一是進一步組織實施好技能振興專項活動，指導(dǎo)各地落實好技師培訓(xùn)補貼政策，研究制定企業(yè)新型學(xué)徒制度政策、技工院校彈性學(xué)制政策。二是繼續(xù)做好職業(yè)技能競賽有關(guān)工作，研究提出第43屆世界技能大賽參賽項目建議，完成2013年全國職業(yè)技能競賽國家級一、二類競賽活動。三是組織開展國家職業(yè)分類大典修訂工作，面向地方、行業(yè)部門征求意見。

2013-10-25 10:09:38
尹成基:
五、事業(yè)單位人事制度改革工作

工作進展情況：（1）事業(yè)單位人事管理方面，配合有關(guān)部門研究制定了衛(wèi)生行業(yè)處分規(guī)定，會同有關(guān)部門印發(fā)了《中央國家機關(guān)所屬事業(yè)單位分類目錄》，配合有關(guān)部門開展對中央國家機關(guān)所屬事業(yè)單位的分類工作。（2）聘用制度建設(shè)方面，評估總結(jié)各地聘用制度推行情況，對聘用制推行成效、問題和政策建議進行問卷調(diào)查。（3）崗位管理制度方面，全國事業(yè)單位崗位設(shè)置基本實現(xiàn)制度入軌，完成率達到90%，研究制定了《事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)一級崗位設(shè)置實施辦法》和《關(guān)于事業(yè)單位特設(shè)崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》。

2013-10-25 10:10:23
尹成基:
下一步工作安排：一是加快事業(yè)單位人事管理立法步伐，出臺事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定的政策解釋，研究制定事業(yè)單位工作人員申訴、獎勵、考核、競聘上崗等規(guī)定。二是完善聘用制度政策措施，規(guī)范合同管理，繼續(xù)加強事業(yè)單位聘用合同規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化研究。三是完善和規(guī)范公開招聘制度，探索符合不同行業(yè)特點的公開招聘辦法，研究制定治理公職人員“吃空餉”和解決超編用人、編外用人的政策措施。四是完善事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，出臺事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)一級崗位實施辦法，修改在事業(yè)單位加強特設(shè)崗位設(shè)置與管理的指導(dǎo)意見。

2013-10-25 10:11:38
尹成基:
六、農(nóng)民工、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和權(quán)益保障工作

工作進展情況：（1）農(nóng)民工工作方面，籌備召開國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議。建立輸入地農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查制度，制定試點工作方案。組織開展中心城市家庭服務(wù)體系建設(shè)工作，制定和發(fā)布“中國家庭服務(wù)”標(biāo)識。（2）勞動關(guān)系工作方面，制定實施《勞務(wù)派遣行政許可實施辦法》，全面開展規(guī)范勞務(wù)派遣專項行動。深化創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動，推進創(chuàng)建活動向街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。截至9月底，共有24個地區(qū)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均調(diào)增幅度為18%。目前，全國月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是上海的1620元，小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是北京和新疆的15.2元。（3）勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作方面， 1—9月，各地仲裁機構(gòu)共立案處理勞動人事爭議49.4萬件，同比增長3.2%；涉及勞動者65萬人，同比下降1.6%。仲裁結(jié)案率為89.1%，同比上升0.4個百分點。推進仲裁院建設(shè)，全國地市級建院率接近80%，縣級建院率接近55%，基本完成今年建院目標(biāo)。

2013-10-25 10:13:02
尹成基:
（4）勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作方面，在全國范圍組織開展用人單位遵守勞動用工與社會保險法律法規(guī)情況專項行動，共檢查各類用人單位38.96萬戶，查處違法案件39571件，責(zé)令用人單位支付工資及補償賠償76263.87萬元，督促20269戶用人單位辦理了社會保險登記，督促繳納社會保險費89300萬元。配合最高人民法院制定出臺了《關(guān)于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》。

2013-10-25 10:15:22
尹成基:
下一步工作安排：一是加強農(nóng)民工權(quán)益維護工作。穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)。切實維護農(nóng)民工在勞動合同、勞動報酬、社會保險等方面的權(quán)益，做好元旦、春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付工作。宣傳推廣“中國家庭服務(wù)”標(biāo)識。二是完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。深入貫徹新修訂的勞動合同法，做好規(guī)范勞務(wù)派遣行政許可工作，出臺《勞務(wù)派遣若干規(guī)定》。繼續(xù)指導(dǎo)、督促小微企業(yè)依法與職工訂立、履行勞動合同，推進勞動用工備案工作，加強對企業(yè)勞動用工的動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)規(guī)模裁員行為。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商制度。

2013-10-25 10:21:33
尹成基:
三是加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作。推動基層調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)，推進仲裁院建設(shè)。加強爭議調(diào)解仲裁信息化建設(shè)，提高調(diào)解仲裁效能。四是加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。加強勞動保障監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)，修訂《勞動監(jiān)察員管理辦法》，暢通舉報投訴渠道，加強省市監(jiān)察聯(lián)動舉報投訴平臺建設(shè)，使廣大勞動者就近、便利、及時維權(quán)。落實監(jiān)察執(zhí)法“兩網(wǎng)化”工作標(biāo)準(zhǔn)，提升“兩網(wǎng)化”管理運行質(zhì)量，確保年末實現(xiàn)“兩網(wǎng)化”管理覆蓋65%的地級城市的目標(biāo)。大力推進勞動保障監(jiān)察“機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、人員專業(yè)化、執(zhí)法規(guī)范化”建設(shè)。

總的情況通報就到這里。下面我回答大家的問題。

2013-10-25 10:22:17
財政雜志記者:
近日，胡曉義副部長在記協(xié)的會上提到，現(xiàn)在要研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，其中提到重點是明確中央和地方的事權(quán)和財權(quán)。我想問一下這是不是意味著基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌部分的征繳管理和支付都會收到中央來？另外，關(guān)于養(yǎng)老金的歷史債務(wù)問題，我想問一下彌補這個債務(wù)的責(zé)任是在財政還是社保制度本身？可能彌補的來源會有哪幾個？順便我想問一下，您對財政部提的“費改稅”有什么看法？謝謝。

2013-10-25 10:23:06
尹成基:
謝謝你的提問。我國的養(yǎng)老保險制度堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度模式，這是黨的十四屆三中全會確定的。這個基本制度的內(nèi)在要求是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合。我國仍處于由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的歷史階段，從歷史情況看，1997年才初步實現(xiàn)制度的統(tǒng)一和規(guī)范，經(jīng)過試點和探索，逐步確立了基本的制度模式。

2013-10-25 10:24:53
尹成基:
新制度的建立和運行，到目前也就是十多年的歷史。90年代末和新世紀(jì)初，國有企業(yè)改革脫困的階段，我國提出了實施“兩個確保”，其中一個確保是確保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。這就是說新的制度承擔(dān)著解決已經(jīng)退休大量人員的社會養(yǎng)老保險支付任務(wù)。

2013-10-25 10:29:27
尹成基:
你第二個問題也提到歷史債務(wù)問題誰來承擔(dān)？這兩個方面都在承擔(dān)，一個是社保制度，另一個是國家財政。從提出“兩個確保”開始，對于養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放的缺口，財政就開始進行補助。到目前這個機制已經(jīng)建立起來，而且社會保險法明確規(guī)定社會保險資金的來源包括財政投入，當(dāng)然主體是社會保險費的征繳收入。

2013-10-25 10:30:53
尹成基:
所以在這期間，我們按照制度規(guī)定的目標(biāo)積極推進相關(guān)改革，穩(wěn)步提高統(tǒng)籌層次。在2009年，養(yǎng)老保險實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌。下一步目標(biāo)是要實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，要進行制度、方案設(shè)計，進行充分論證，提出合理的方案，在經(jīng)濟社會發(fā)展條件允許的情況下實施。要明確中央和地方的事權(quán)、財權(quán)，這是其中一個需要解決的問題。

2013-10-25 10:31:44
尹成基:
制度要求的另一個方面是要實現(xiàn)部分積累的目標(biāo)，個人賬戶要逐步實現(xiàn)實賬運行，也就是我們已經(jīng)開展的做實養(yǎng)老保險個人賬戶的試點。當(dāng)然，對每一個參保繳費的個人，個人賬戶的繳費數(shù)額和利息收入都是清楚的，每個人的這個權(quán)益都是明確的。改革的目標(biāo)要使這部分資金能夠積累下來，有效地實現(xiàn)保值增值，收益得到更好的保障。這樣從總體上可以更好地維持養(yǎng)老保險資金的收支平衡，也是做實個人賬戶的根本目標(biāo)。十八大進一步明確了這些改革任務(wù)，我們按照中央提出的要求在穩(wěn)步推進。通過對于基本養(yǎng)老保險制度模式的把握，逐步在改革當(dāng)中實現(xiàn)這個制度目標(biāo)。

2013-10-25 10:35:11
尹成基:
關(guān)于社會保險費改稅，這是由不同國家所實施的保障制度模式所決定的，我們國家實施的是社會保險性質(zhì)的基本制度模式。社會保險最重要的體現(xiàn)是權(quán)利和義務(wù)的對應(yīng)、公平和效率的統(tǒng)一，個人享受的權(quán)利和所盡的義務(wù)是直接掛鉤的。所以，我們所采取的是社會保險費的方式籌集資金。也有一些國家實行稅，是一種非保險性質(zhì)的，就是普惠性的，由公共財政完全承擔(dān)，把它變成一項稅，也有國家實行社會保障稅。我國為什么要實現(xiàn)繳費制？這是我們的基本制度的屬性所決定的。另一方面，實行社會保險費改稅，需要具備很多條件，要確定納稅人的范圍，要確定納稅的基數(shù)，統(tǒng)一的稅率，等等，在目前我國社會保險發(fā)展的階段，這些方面很難做到統(tǒng)一。謝謝。

2013-10-25 10:39:06
中央人民廣播電臺記者:
我的問題同樣是關(guān)注養(yǎng)老保險。有兩個具體的小問題。第一，養(yǎng)老金的雙軌制，現(xiàn)在社會上普遍關(guān)注。尹蔚民部長曾經(jīng)說過，改革的關(guān)鍵就是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革。我們也知道從2008年到現(xiàn)在五年過去了，一直試點，但是沒有最后的結(jié)果。請問尹司長，對于并軌方面有沒有具體的舉措和時間表？第二，對一些流動性比較強的職業(yè)，尤其是農(nóng)民工，寧愿放棄社保，多要工資。原因就是因為職工養(yǎng)老保險和居民養(yǎng)老保險無法銜接和轉(zhuǎn)移接續(xù)，在職工和居民養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)方面，我們下一步的具體舉措是什么？謝謝。

2013-10-25 10:42:49
尹成基:
剛才我從基本養(yǎng)老保險制度模式的確定方面做了一些解讀。這個制度另外還有一個要求，就是公平和效率要統(tǒng)一，要體現(xiàn)制度的公平性。社會保險制度發(fā)展的歷程是先從企業(yè)開始，配合企業(yè)改革，特別是國有企業(yè)轉(zhuǎn)制，給企業(yè)充分的用人自主權(quán)，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。由以前計劃經(jīng)濟的企業(yè)保障逐步探索建立社會保險這樣的社會保障，這是一個重大的突破。

2013-10-25 10:44:17
尹成基:
后來我們又進一步完善相關(guān)的制度，通過試點，先后建立了農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度，逐步把制度覆蓋到所有的人群，體現(xiàn)了制度的公平。

2013-10-25 10:46:50
尹成基:
你提到的雙軌制問題，中央提出了明確的改革方向，要推進機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革。近些年，各地在這方面進行了積極的探索，目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)當(dāng)中，包含著2153萬機關(guān)事業(yè)單位的人，也就是說一些地方在完善養(yǎng)老保險制度的過程中，已經(jīng)考慮到機關(guān)事業(yè)單位同時建立養(yǎng)老保險制度。

2013-10-25 10:49:05
尹成基:
社會上比較關(guān)注的雙軌制的問題會逐步得到解決。從改革的推進安排上，我們一直采取措施先行試點，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上完善原有的方案和政策，再全面推進和實施。目前，現(xiàn)在還在這樣的過程當(dāng)中。這個改革的基本方向、總體目標(biāo)、基本要求是明確的。大家也知道，企業(yè)養(yǎng)老保險，我們政策上也允許、鼓勵有條件的企業(yè)建立職業(yè)年金這種補充性的社會保險。我國社會保障的總方針，十八大報告提的非常明確，那就是全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)。全覆蓋，就是制度上要公平，要覆蓋到所有的人。保基本，是由我們國家經(jīng)濟社會發(fā)展階段所決定的，這個水平要與之相適應(yīng)。還有多層次，就是在基本社會保障的基礎(chǔ)上建立企業(yè)年金，將來建立符合機關(guān)事業(yè)單位特點的職業(yè)年金。

此外，還有商業(yè)保險、最低生活保障，以及社會救助等各種專項救助，這種多層次的制度安排，更好地滿足勞動者、城鄉(xiāng)居民不同需求。還有就是可持續(xù)，社會保障運行的制度要穩(wěn)定，財務(wù)要能夠保持平衡，實現(xiàn)長期穩(wěn)定運行，使大家真正通過社會保障制度解除相應(yīng)的后顧之憂。謝謝。

2013-10-25 10:50:40
財新傳媒新世界周刊記者:
我有兩個問題。第一個問題，關(guān)于養(yǎng)老保險改革的頂層設(shè)計問題。據(jù)我們了解，現(xiàn)在最核心的問題還是在于基本模式的選擇，究竟是要繼續(xù)做實個人賬戶還是采取名義賬戶制？您剛才也提到了堅持統(tǒng)賬結(jié)合，繼續(xù)做實個人賬戶的重要性。但是事實上現(xiàn)在做實個人賬戶的試點已經(jīng)陷入停滯，而采取名義賬戶制，在學(xué)界和財政部也是比較受歡迎的一個觀點。像我們這次了解到，世界銀行、國研中心、社科院他們提出的方案都是要采取名義賬戶制。所以第一個問題是想請問一下，現(xiàn)在人社部對名義賬戶制究竟持什么樣的看法？

第二個問題，關(guān)于這次發(fā)布會通報的一些數(shù)據(jù)可以看到基本養(yǎng)老保險，包括城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險整個基金的收入和支出增幅的差距在越拉越大。請問人社部究竟怎么看這個差距的擴大？如果這個差距繼續(xù)擴大，是否對我們在基金收支的可持續(xù)性上產(chǎn)生一定的影響？謝謝。

2013-10-25 11:00:45
尹成基:
毫無疑問的是，我國基本制度模式還要堅持，要改革完善。在堅持基本制度的同時，我們要認(rèn)識到這個制度仍然還不完善，這個制度的一些要求還沒有實現(xiàn)。對這個問題，有關(guān)專家和社會各方面有一些研究和議論。但是，基本制度的改變是一個重大的問題，要慎之又慎。中央關(guān)于養(yǎng)老保險制度改革的要求是一貫的，在這個問題上，目前沒有什么異議。重點在于，如何推進這些改革，完善這些制度，這需要進行具體深入的研究和論證。

2013-10-25 11:03:27
尹成基:
關(guān)于養(yǎng)老保險基金的收支情況，最近幾年，我們連續(xù)提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平，這個增支因素對基金的影響是比較明顯的。社會保險基金的主體是征繳的收入，同時還有財政補助的制度安排，從制度上來說，基金的平衡是有保障的。我們也將采取一些措施，包括工作層面和制度政策完善兩個層面來解決這些問題。在工作層面上，我們要積極推進覆蓋面擴大，加強社會保險費征繳的管理，增加征繳的收入，就是要應(yīng)收盡收。同時也確定了重點的擴面群體。在制度層面上，財政保障是不可缺少的，作用是很明顯的，也是必要的。在這方面我們還要進行一些新的改革，包括擴大社會保障基金的籌資渠道、建立社保基金投資運營機制實現(xiàn)保值增值等，這些改革還在計劃推進當(dāng)中。謝謝。

2013-10-25 11:06:43
尹成基:
剛才那位記者還問到社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的關(guān)系，我們一直在關(guān)注這個問題。通過加強宣傳，完善和健全養(yǎng)老保險政策的激勵和約束機制，使廣大的參保者認(rèn)識到參保對他的權(quán)益保障是有益的，從而增強參保主動性。

2013-10-25 11:12:29
尹成基:
目前不同制度之間的轉(zhuǎn)換比較頻繁，在市場決定勞動力流動的體制下，這也是一個常態(tài)的情況。我們正在研究建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，就是解決居民在城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)一性、銜接性問題。目前在征求意見，逐步完善職工和城鄉(xiāng)居民制度轉(zhuǎn)移接續(xù)的工作流程、制度安排，政策銜接。謝謝。

2013-10-25 11:12:39
經(jīng)濟參考報記者:
前兩天衛(wèi)計委提出，新農(nóng)合將推進實施異地就醫(yī)及時報銷的制度，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險在這方面有什么制度安排？第二個問題，材料中提到對部分行業(yè)企業(yè)自行管理的社會保險項目進行清理，限期納入地方管理。想問一下，現(xiàn)在行業(yè)企業(yè)自行管理的社會保險項目規(guī)模有多大？如何具體的把它們納入地方管理，是納入哪一級的地方管理？請您介紹一下。謝謝。

2013-10-25 11:16:52
尹成基:
我們一直在加快推進建立醫(yī)療保險的經(jīng)辦管理服務(wù)體系，從各地工作的情況看，這項工作在不同的統(tǒng)籌范圍和區(qū)域范圍之內(nèi)都有相應(yīng)的安排。目前，解決異地就醫(yī)結(jié)算方面還不是很順暢。我們現(xiàn)在要求在統(tǒng)籌地區(qū)之內(nèi)實現(xiàn)無障礙的異地就醫(yī)結(jié)算。比如說我們都建立了市級統(tǒng)籌，在市的范圍內(nèi)，縣與縣之間，管理上是銜接的，是可以異地結(jié)算的。另外，我們要求在省范圍內(nèi)不同統(tǒng)籌地區(qū)之間的異地就醫(yī)，要實現(xiàn)及時結(jié)算。我們也在推進跨地區(qū)的協(xié)議管理、協(xié)作管理，實行就醫(yī)費用結(jié)算的聯(lián)通。從部里來講，重點是在推進跨區(qū)域的異地就醫(yī)便利結(jié)算問題的解決，這是異地居住人員，特別是退休的老人非常關(guān)心的一個問題。現(xiàn)在各地標(biāo)準(zhǔn)、用藥范圍、信息系統(tǒng)的聯(lián)絡(luò)有障礙、有差異，客觀上有一些困難，我們將在推進信息化的過程中，重點關(guān)注解決這個問題，這也需要有一個過程。謝謝。

2013-10-25 11:18:00
大智慧通訊社記者:
我有兩個問題，第一個問題，材料中提到，下一步工作會涉及到養(yǎng)老保險改革的頂層設(shè)計，我注意到里面似乎沒有提到養(yǎng)老金的投資運營問題，是否意味著今年以內(nèi)不會在這方面有實質(zhì)性的進展？第二個問題，上周人社部就幾個機構(gòu)提交的養(yǎng)老金改革方案召開了會議，您能否介紹一下有關(guān)情況？謝謝。

2013-10-25 11:24:31
尹成基:
社保基金投資運營的制度要加快建立，這個要求是明確的。但這作為一項制度安排，需要經(jīng)過設(shè)計、論證，然后出臺實施。這個工作還在研究、論證、聽取意見、完善有關(guān)的辦法中。

2013-10-25 11:25:43
尹成基:
你關(guān)注的第二個問題，我們一直堅持的做法是在重要的制度設(shè)計、研究、論證的過程中要廣泛、充分聽取各方面的意見。近期，我們召集會議，主要是聽取有關(guān)研究機構(gòu)對養(yǎng)老保險制度改革的意見。此外，我們還有一些安排，比如還要聽取企業(yè)負(fù)責(zé)人層面的意見、聽取職工對這些制度政策的意見。這是一個研究、論證、聽取意見的過程，而非決策過程。只有論證充分了，聽取和吸納了各個方面的意見后，形成一個制度方案，才會進入決策層面。我們將按照中央的要求，加快養(yǎng)老保險制度的頂層設(shè)計的研究、論證，這個工作仍在積極進行當(dāng)中。謝謝大家的關(guān)注。

2013-10-25 11:27:31
新華網(wǎng)記者:
2013屆高校畢業(yè)生離校未就業(yè)實施計劃，目前實行的怎么樣？能否簡單介紹一下2013屆高校畢業(yè)生總體的就業(yè)情況？是否有一個基本的統(tǒng)計數(shù)字？到目前對于已經(jīng)展開的2014屆高校畢業(yè)生就業(yè)有沒有新的考慮或者是措施方面的考量？謝謝。

2013-10-25 11:31:32
尹成基:
今年前三季度，全國的就業(yè)保持穩(wěn)定的增長，就業(yè)總體形勢是穩(wěn)定的。中央對高校畢業(yè)生就業(yè)高度重視。我們今年特別加大了對高校畢業(yè)生就業(yè)扶持力度，在原有促進高校畢業(yè)生就業(yè)的政策基礎(chǔ)上，今年又出臺了新的扶持政策。到目前我們了解到的情況，高校畢業(yè)生的就業(yè)與去年的就業(yè)狀況基本持平。現(xiàn)在我們重點就離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)的服務(wù)，落實扶持就業(yè)政策，實施了離校未就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)促進計劃。這個計劃是對于離校有意愿就業(yè)的高校畢業(yè)生進行實名登記，提供信息咨詢，特別重要的是，要把他們組織起來，納入到就業(yè)見習(xí)和就業(yè)培訓(xùn)中，使其提高適應(yīng)崗位的能力，有更多就業(yè)機會。這個計劃是具體、也是非常有效的。

2013-10-25 11:32:19
尹成基:
從實施的情況來看，計劃發(fā)揮了非常好的作用。由于實施了一系列有針對性的促進高校畢業(yè)生就業(yè)的政策，高校畢業(yè)生的總體就業(yè)是比較穩(wěn)定的。

明年我們將在今年各項就業(yè)政策實施基礎(chǔ)上，評估總結(jié)地方好的經(jīng)驗和做法。部里通過督察，督促地方落實現(xiàn)有政策，同時我們也關(guān)注各地在落實政策中有什么困難，及時發(fā)現(xiàn)、解決問題、總結(jié)經(jīng)驗，進一步完善相關(guān)政策。我們有具體的工作計劃和安排，提早做好明年高校畢業(yè)生就業(yè)的各項準(zhǔn)備工作。明年高校畢業(yè)生就業(yè)仍然是整個就業(yè)的首要任務(wù)，我們將繼續(xù)下大力氣做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。

今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。

2013-10-25 11:36:26